若羌县装备制造产业园区

• 【投资新疆】2018年五家渠市政府工作报告

  2018年1月13日在五家渠市四届人大二次会议上各位代表：现在，我受市人民政府委托向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是本届政府施政履职的第一年，是我们喜迎党的十九大胜利召开、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，市政府在新一届师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督、支持和帮助下，认真贯彻自治区党委和兵团党委决策部署，围绕发展大提质、改革大突破、民生大改善、环境大改观、维稳能力大提升、作风大转变，积极践行新发展理念，不断解放思想、开拓创新、凝心聚力、攻坚克难，较好地完成了市四届人大一次会议确定的各项工作任务。 一、坚持项目带动，经济发展的质量和效益明显提升一年来，我们按照稳中求进总基调，积极推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级，确保了经济平稳健康发展。预计实现生产总值155.2亿元，增长5.7%。预计完成固定资产投资147.5亿元，增长14.6%。预计实现全口径财政收入36.6亿元，增长39%;实现地方财政收入21.2亿元，增长19.5%。社会消费品零售总额45.5亿元，增长17%。城镇常住居民人均可支配收入36585元，增长8.5%;连队常住居民人均可支配收入17904元，增长9%。 （一）工业经济优化升级。预计实现增加值88.9亿元，增长3.1%。一是推动传统产业改造升级。投资14.4亿元，实施技改项目21个;完成小升规企业5家，规上企业达到54家。二是新兴产业发展壮大。亿丰伟业、烽火科技、东风高科等一批新兴产业项目落地建设，其中烽火科技一期项目投产，实现了兵团光通讯产业“零突破”。三是企业效益大幅提高。认真落实“三去一降一补”，拨付纺织业吸纳就业专项补贴资金5876万元;8家企业列入自治区直购电名单，减低企业用电成本4000万元。国有控股企业预计实现利润总额1.2亿元，扭亏增盈4.6亿元。四是园区建设不断加强。团场产业园区由五家渠经济技术开发区统一管理，理顺了园区管理体制，提升了园区服务管理水平。投资2.1亿元实施了北工业园青湖路亮化等10个基础设施项目。五是工业化和信息化融合扎实推进。积极落实“中国制造2025”和“互联网+”工作意见，推动互联网与制造业深度融合。 （二）现代服务业蓬勃发展。预计实现增加值35亿元，增长1.9%。完成外贸进出口总额2.37亿美元。一是国家服务业综合改革试点工作稳步推进，争取国家服务业发展引导资金940万元。二是青湖经济开发区完成固定资产投资61.5亿元。义乌小商品城体验馆、清华科技园一期工程等重点项目建成运营;已建成运营项目“二次招商”成效显著，O2O智慧城与京东商城新疆公司签订了电子商务培训协议，新疆总部基地项目签约企业90余家，入驻企业20余家。三是全面启动文化科教产业园区建设，完成园区基础设施建设投资4.3亿元。四是金融支撑作用凸显。依托金源投资公司建立供应链金融平台，设立企业资金池，累计归集闲散资金35亿元，增加收益1600万元，企业融资成本明显降低;与新疆大西部成长产业投资基金管理公司合作，设立了5亿元产业引导基金，扶持重点产业和重点项目，实现了产业资本与金融资本互动。五是积极推进全域旅游示范区创建，与乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番等地市签署了《环天山旅游联合战略》。成功举办了郁金香节、葡萄采摘节等特色旅游节庆，恒尚马业成功创建国家4A级景区。全年接待游客217.7万人次，增长18%，旅游综合收入4.6亿元，增长25%。运输业完成旅客周转量10.2亿人公里、货物周转量76.8亿吨公里。 （三）农业提质增效。预计实现增加值7.4亿元，增长5.4%。一是农业产业化水平进一步提高。新增农产品加工企业3家，师级示范合作社3个，农产品加工产值与农业总产值之比达到4∶1。二是农业结构进一步优化。大力发展现代畜牧业、特色园艺业和高效农业，亩均效益2000元以上的耕地面积达到2.56万亩。三是农业科技水平进一步提升，种植业机械化水平达到96.3%，棉花机采率达到100%，大宗作物优良品种覆盖率100%。四是农业绿色发展取得新成效。农药施用量较上年减少2个百分点，2个产品获得绿色食品证书，6个产品获得无公害农产品证书。五是强农惠农政策全面落实。发放国家农机购置补贴131.3万元，68户职工受益。 （四）建筑业快速发展。预计实现增加值23.9亿元，增长23.5%，建筑施工面积488.4万平米，增长25%。进一步规范了建筑市场秩序，申报的1项国家绿色康居示范工程、5项兵团级文明工地、1项自治区文明工地、3个兵团昆仑杯项目全部通过兵团和自治区初审。 （五）招商引资成效显著。坚持把招商引资作为发展经济、改善民生、推进城镇化建设的“一号工程”来抓，实现招商引资到位资金148亿元。一是明确任务，压实责任。将招商引资任务分解到团场、园区和33个机关部门，形成了“人人都是招商主体、时时抢抓招商机遇”的良好招商氛围。二是完善各项招商工作机制，不断优化投资“软环境”。制定了《招商引资工作管理考核办法》《团场项目进驻园区管理办法》《规范项目签约管理办法》等制度，形成了“统一组织领导、统一招商项目库、联动协调招商”的制度体系，提高了招商的针对性和实效性。三是落实重点项目领导督办负责制，为招商引资项目提供便捷高效的“保姆式”服务，确保跟踪项目尽快签约，签约项目尽早落地，落地项目加快建设，建设项目早日投产。全年外出招商1000人次，在北京、上海、济南等地举办招商引资推介会10次，签约项目220个，意向资金450亿元。 （六）对口援疆和兵地融合发展成果丰硕。一是援疆项目扎实推进，实施援疆项目5个，总投资7673万元，其中援疆资金3380万元。二是产业援疆、文化援疆、教育援疆、卫生援疆成效显著。科创慧谷科技园被评为兵团级众创空间，已入驻企业50多家;开展了“心连心、根连根、喜迎十九大”山西书画名家新疆行活动，晋剧《于成龙》《日昇昌票号》成功演出;12名医疗专家、19名教师来市支医支教。三是以开展“五共同一促进”活动为载体，推动五家渠市与周边县市融合发展。选派12名干部组成2个工作队赴昌吉州开展“访惠聚”工作。乌鲁木齐-五家渠-北屯、准东-五家渠-克拉玛依高速公路、乌鲁木齐北绕城公路等一批重大项目稳步推进，五家渠市周边居民生活环境明显改善。 二、聚焦“五个不适应”，深化改革取得重大突破一年来，我们坚持用改革的思路破解难题，用创新的举措激发活力，用开放的胸怀赢得机遇，为经济社会发展提供不竭动力。一是按照师市党委的统一安排部署，以“四清、四分、三实名、一民主”为主要内容，深入推进团场综合配套改革。二是深化商事制度改革，实施“多证合一”，推进“放管服”改革，全面清理规范中介服务事项。对行政审批中介服务事项实施目录清单管理。对未纳入清单的中介服务事项，一律不再作为行政审批的受理条件。开展政府服务事项清理工作，共确认行政服务事项3716项，公共服务事项42项，政务服务事项要素269项。三是按照做好“退”，做实“减”，做好“合”，坚定“改”，做好“转”，遵循“法”的思路，全面推进国资国企改革。依托现有骨干企业打造龙头产业集团，组建成立了新疆汇丰城市建设投资管理(集团)有限公司、新疆准噶尔农业发展(集团)有限公司、新疆庭州文化旅游有限责任公司和五家渠金源投资管理有限责任公司，积极筹备成立能源集团公司。切实推进政资政企分开。国有企业领导干部一律取消行政级别，取消干部身份，不再参照党政机关套改工资，实行年薪制，推行管理人员选聘、薪酬待遇市场化改革。四是建立财政管理新体制。研究制定了《五家渠市财政管理体制改革实施意见》和《五家渠市财政划转后运行方案》等相关配套文件，明确了市财政体制改革任务书、路线图和时间表，细化政策措施，全力推进深化改革。认真核实了团场2015年税收基数，核清团场机构、编制、资产债务以及税收返还、转移支付和上解基数。建立健全团场预算管理体制，全面核查财政供养人员信息，严格界定财政供养、非财政供养和政府购买服务范围;积极开展账务合并和国库设立工作。初步完成了师市两套账合并为一套账，为2018年师市账务正式合并打下了良好的基础。五是推进文化体制改革。整合准噶尔时报、五家渠电视台、五家渠广播电台，成立了传媒中心;整合文化馆、博物馆、图书馆和美术馆等公共文化资源，成立了文博中心。六是推进公共事业领域改革。团场“三供一业”分别交由汇丰城投和农发集团管理。与北京首创集团合作，依托六师煤电公司实施了热电联产项目，目前项目运行良好。七是有序推进事业单位分类改革。完成水管处人事制度改革，实现政企、政事分开。团场医院、学校由市统办统管，组建成立医疗集团，推进教育医疗领域薪酬制度改革，实现职称与工资收入脱钩，按劳分配、多劳多得。 三、坚持总目标统领，维稳戍边看家本领显著增强提高社会治理水平。一是持续深化平安创建，提升治安监控质量和覆盖面。二是安全生产形势稳定向好。全面推进安全生产领域改革，确立了“条块结合、以块为主、协调联动、齐抓共管”的网格化安全生产管理机制和安委会运行机制，全面落实企业安全生产主体责任，严格执行安全生产“一票否决”及安全生产事故责任追究制度。三是健全依法维权和化解纠纷机制，将信访纳入法治化轨道。制定并严格执行信访工作责任“四必究”制度。四是加强公共安全建设。持续开展“30清”大排查，及时梳理化解社会公共安全、道路交通安全、消防安全隐患。加强食品药品安全监管。五是加强网络舆情管控，成立市网信办。 （五）民族团结事业扎实推进。一是开展了形势政策报告进校园活动，向各街道、中小学校等单位印发了“三个离不开”和“四个认同”宣传册。在中小学中广泛开展了“我身边的民族团结故事”有奖征文活动。全市上下形成了人人讲团结、人人争做民族团结进步模范的良好氛围。二是扎实开展“民族团结一家亲”活动。 四、坚持建管并举，城市面貌发生了巨大变化一年来，我们坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，聚焦城市建设热点难点问题，补齐城市短板，城市面貌发生了翻天覆地的变化。一是科学绘制了城市发展蓝图。编制完成了《五家渠市近期建设规划》《五家渠市地下综合管廊规划》，启动了《五家渠市城市水系景观专项规划》编制工作。二是打通了制约城市发展的“中梗阻”。启动了26个片区旧城区改造，完成棚户区改造2306户，征收面积95.2万平方米，1331户居民搬进新居。坚持铁腕拆违、依法拆除，累计拆除违法违章建筑1万平方米，做到“拆除一处、警醒一方、教育一片”。积极推进市区老旧小区物业服务全覆盖，彻底解决老旧小区的脏乱差问题。投资96.4万元，实施15个社区51个住宅小区亮化工程，安装路灯146盏。创新管理、严肃问责，建立冬季清雪长效机制，确保了城市正常运转和百姓安全出行。三是解决了城市基础设施多年积累的欠账。累计完成市政基础设施投资22.1亿元。完成人民路、迎宾路等23条道路的提升改造，对“四纵四横”等10条道路和沿街楼体实施了亮化工程。加大市容市貌整治力度，按照“一路一景”，实施了城市绿化工程，安装休息座椅650个，市容市貌大幅改观，城市品位大大提升。加大供排水建设，重点实施了一批老旧小区供排水管网工程，改造供排水管网7015米。与北京首创集团合作，实施的五家渠热电联产项目，实现了当年建设、当年运行。新建篮球场、足球场、网球场等市民休闲运动场所67个;智慧城市建设稳步推进，市区637个无线AP点投入使用，基本实现了公共场所免费无线网络全覆盖。不断巩固国家园林城市创建成果，积极创建国家公共文化服务体系示范区，努力打造城市新名片。 五、坚持顺民意暖民心，民生福祉大幅改善一年来，我们坚持民生优先的发展理念，紧盯市民最关心、最直接、最现实的利益问题，实施了一批普惠性、基础性、兜底性的民生工程，解决了一批长期想解决却没有解决的问题，办成了一批长期想办而没有办成的事。惠民实事暖民心。认真落实十件“惠民实事”，完成投资1.1亿元，投资完成率114%。一是投资200万元，实施了社区居家养老信息化平台示范点建设项目;二是计划投资180万元，实施25个公交站点改造项目，实际投资1253万元，改造了141个公交站点;三是投资60万元，完成101团社区居民健身场地项目;四是投资645万元，完成102团学校小学教学楼建设项目;五是投资2839万元，完成图书馆、档案馆和就业劳动服务平台联建楼续建项目;六是投资1054万元，完成军垦路街道居民综合服务中心续建项目;七是投资50万元，完成军垦博物馆向市民免费开放工程;八是投资1573.59万元，完成市民免费健康体检工程;九是投资644.62万元，完成部分住宅小区基础设施提升改造建设项目;十是投资2550万元，完成既有建筑供热计量及节能改造15.65万平方米。为回应民生关切、补齐民生短板，我们在抓好十件“惠民实事”的同时，还下大力气实施了一批民生项目。投资2.7亿元，改造市区道路54.9公里;投资8100万元，对天山南路商业步行街进行全面改造;投资6401万元，改造市区路灯1044套、亮化楼体187栋;投资445.3万元，新建水冲式公厕8座;投资324.1万元，更换智能环保地埋式垃圾箱;投放共享单车1120辆，满足市民绿色出行;投资1480万元，将乌五班线和五家渠至102团、103团、共青团农场公交线路票价调至2元。脱贫攻坚聚民心。始终把扶贫脱贫作为第一民生工程，坚持精准脱贫、精准扶贫，认真落实六大精准措施，强力推进产业扶贫、能力扶贫、就业扶贫、社会扶贫等各项工作，94名贫困人口实现稳定脱贫，102团完成脱贫摘帽。选派3名医疗专家赴麦盖提县开展技术帮扶工作。积极开展巡诊医疗服务，巡诊群众600余人。建立教育精准扶贫数据库，通过社会资助、结对帮扶等多种措施，保障了854名贫困学生受教育权利。社会事业润民心。坚持教育优先发展战略，着力加强教育软硬件设施建设，各级各类教育均衡发展。投资4.3亿元，实施了五家渠三中、体育馆等6个教育建设项目。聚焦全民健身，着力打造“运动之城”。建设户外运动场地67个，修建了17.6公里塑胶步道。成功承办了兵团第14届青少年运动会，荣获全国体育系统先进集体光荣称号。医疗卫生事业稳步推进。投资3400万元，完成了第二人民医院门诊综合楼建设项目;投资1077万元，新建了103团门诊综合楼。医疗服务行为进一步规范，药品零差率销售全面实行，家庭医生签约工作全面展开，重点人群签约率达到62.5%。完成了10.5万人的市民健康体检工作。选派到十四师支医的常洪波同志荣获“白求恩奖章”。文化事业蓬勃发展。投资6500万元，加大公共文化设施建设力度，丰富文化产品供给，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建中期督导检查;加大传统媒体和新兴媒体融合发展，“五家渠视界”手机电视正式上线。美术馆、文化产业创意园、市民大舞台项目建成并投入使用，图书馆项目主体建设完成。科技创新能力不断提升。本级科技专项经费支出达到1500万元，增长20%。承担国家、兵团科技项目32项，新建兵团创新型试点企业3家，兵团级工程技术研究中心1家，新认定高新技术企业5家。大力推进“双创”工作。新疆清控科创众创空间、五家渠经济技术开发区中小企业产业园众创空间被认定为兵团级众创空间。新疆唐庭霞露酒庄有限公司荣获第六届中国创新创业大赛兵团赛区一等奖。社会保障安民心。新增就业1.06万人次，“零就业家庭”动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内，发放各类创业担保贷款535万元，开展各类培训6100人次。养老、医疗保险参保人数分别达到7.34万人和10.17万人，增长18%和7%，社会保险待遇逐步提高，各项社会保险待遇按月足额支付。社会救助工作成效显著，低保标准由每人每月395元提高到420元。发放社会救助资金1050万元，累计救助1.42万人次。残疾人“两项”补贴“提标扩面”，发放补贴170万元。成立慈善总会，接受信发集团、梅花氨基酸有限公司等单位捐款1250万元。老龄事业扎实开展。军垦路街道老年人日间照料中心托老站开始运营，“四位一体”养老模式被评选为全国养老服务业发展典型案例。老年活动中心被评为第二届全国“敬老文明号”单位。养老院二期项目启动。老年大学枫叶合唱团喜获第十二届全国中老年才艺大赛“凤凰金奖”和“最佳组织奖”。史志、档案、人口和计划生育、妇女儿童、关心下一代、红十字、知识产权、外事侨务、语言文字、青少年等工作取得新成绩。 六、坚持保护与防治并举，环境质量明显改善 （一）环境保护成效显著。加大环境治理力度，取缔“散乱污”企业151家，禁止大型货车在市区通行;投入350万元，购置4辆雾炮车，对市区进行抑尘降尘;拆除城区及周边燃煤小锅炉100余座，大力整治餐饮行业油烟超标排放，取缔露天烧烤160余家。划定畜禽禁养区和限养区，关闭搬迁畜禽规模养殖场户101户、畜禽4.2万头只。加大环境监察力度，环境空气质量优良天数达235天，优良率为66.8%，全年重污染天数同比减少10天，其中第四季度重污染天数同比减少13天，细颗粒物浓度同比降低10%，蓝天保卫战首战告捷。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，就环境治理问题集中约谈部门和企业2次，约谈团场领导5次，约谈企业45次，办结环境纠纷360件，问责263人，责令整改192家，罚款1055万元。 （二）节能减排成绩优异。开展了专项能耗监察工作，对六师铝业、昆仑钢铁等企业能耗进行监察，确保企业按照国家能耗标准生产发展。实施热电联产项目，停运城区热源点，年减少煤炭消耗约20万吨，减排二氧化硫900吨、氮氧化物600吨;投资8亿元，完成六师煤电和梅花氨基酸发电机组锅炉烟气超低排放改造;积极倡导绿色低碳出行，新增新能源混合动力公交车23辆，投放摩拜共享单车1120辆。 （三）生态建设成果丰硕。牢固树立绿色发展理念，建立健全生态建设体制机制，成立大气污染防治领导小组，全面推行河长制，编制了《五家渠市环境保护规划》。投入2400万元，实施了退耕还林、准噶尔盆地南缘防沙治沙等重点生态工程，造林1100亩，任务完成率100%。森林覆盖率由17.6%提升到20.7%。严格执行水资源“三条红线”，建立了各行业的用水总量控制指标体系，提高水资源利用率。启动了青格达湖湿地保护工程。加大治理水土流失，治理面积3024亩，征收水土保持补偿费231.9万元。关停自备井16眼，对78眼机井实施井电双控。 七、坚持转作风树形象，政府自身建设不断加强一年来，我们始终把加强政府自身建设作为促进发展、推动改革的重要保障，狠抓法治、服务、廉洁政府建设，持之以恒为市民服务、对市民负责、受市民监督、让市民满意。一是坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实自治区党委、兵团党委和师市党委的决策部署提供了坚强政治保证。二是坚持依法行政，从严治政。持续推进“七五”普法工作，引导广大党员干部自觉尊法学法守法用法。严格执行规范性文件前置审查制度，强化规范性文件合法性审查，全年审查报备规范性文件17件次。做好行政复议及行政应诉工作，受理行政复议和行政应诉案件11件。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。三是坚持政务公开，主动接受监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，办理人大代表议案建议109件、政协委员提案43件，办结率和答复率均为100%，满意和基本满意率100%。办理市长信箱来信696件，“12319”城管服务热线455件，答复率100%。四是坚持执政为民，提升服务效能。坚决落实中央“八项规定”、自治区党委十项规定、兵团党委二十六项规定和师市党委八项规定，持之以恒纠正“四风”“四气”，大力整肃“庸懒散拖”，对机关干部违反会风会纪、不作为、乱作为、慢作为等问题行政警告4人，通报批评29人，营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。五是坚持廉洁从政，树立良好形象。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》，巡察“利剑”作用充分发挥，侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到严肃查处，反腐高压态势已经形成。加强审计监督，加大对政府预算执行、重点投资项目、国有资产经营管理、主要领导干部经济责任等方面的审计力度，审计查出问题资金1.52亿元，发现非金额计量问题38个，营造了风清气正的政治生态。各位代表，一年来，我们取得的成绩来之不易。这是师市党委正确领导的结果，是人大代表、政协委员依法监督、参政议政的结果，是全市上下团结奋进、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、援疆干部、公安干警、驻市人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助五家渠市改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是社会稳定形势依然严峻复杂，维稳基础和能力与形势任务还不相适应。二是一些干部发展观念、工作方法、能力素质与新形势新任务还不相适应。三是发展基础相对薄弱，产业层次还不高，产业结构还不合理，城镇化质量不高，公共服务体系还不够完善。四是人才缺乏问题突出，创新发展动力不足。五是体制机制不够健全，政府依法行政、转变职能等还有一定差距。六是“四风”问题和腐败现象还不同程度存在，廉政建设还需持续加强，等等。这些问题，我们会高度重视，认真研究解决。关于2018年工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全面深化兵团改革的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年。做好今年政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，按照高质量发展的要求，深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力改善民生，促进经济社会持续健康发展，维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，全口径财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和连队常住居民人均可支配收入分别增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，今年市政府将做好以下重点工作。 一、提高维稳戍边能力，确保社会稳定和长治久安一是深入推进安全生产领域改革，加强安全监管和问责，继续开展各类安全专项整治，消除事故隐患，严防发生群死群伤的重大火灾、道路交通、安全生产等责任事故。二是落实食品安全政府责任，着力防范区域性、系统性食品安全风险，保障食品药品安全。三是完善多元化纠纷解决机制，全力遏制各类群访、闹访、无理缠访问题和防止群体性事件发生，将信访问题解决在基层，坚决做到“三不出”。 （三）加强民族团结和宗教管理工作。一是广泛开展民族团结宣传教育活动和“民族团结一家亲”活动，引导各族干部群众牢牢树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，做到同呼吸、共命运、心连心。 二、坚持新发展理念，推动经济高质量发展以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，用招商引资第一要事推动发展第一要务，加快产业转型升级，实现高质量发展。 （一）加快推进产业转型升级。深入推进供给侧结构性改革，不断发展壮大实体经济，着力打造经济发展“升级版”。1.加快工业转型发展。工业增加值增长11%。一是优化存量，挖潜扩能。继续扶持六师煤电、梅花氨基酸等骨干企业内涵式挖潜和外延式扩张，努力打造百家亿元企业集群。加快推进“小升规”工作，重点培育小升规企业10家，完成升规企业5家。二是提高增量，添加新动能。强化项目跟踪服务，全力支持华醇能源、天康饲料等项目年内建成投产。以五家渠经济技术开发区为平台，加快培育壮大装备制造、生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业，力争新兴产业增速高于全行业5个百分点。三是夯实基础，打造好平台。不断完善园区基础设施配套，加大园区路电水气等配套建设，提升园区服务水平和综合承载能力。四是强化调控，当好“店小二”。帮助企业解决生产经营、用电需求和运输销售等方面的难题。继续落实自治区直供电政策，降低企业用电成本。落实自治区、兵团纺织业贷款贴息、出疆运费、社保培训等补贴政策，增强企业发展信心。五是支持企业创新，提升企业竞争力。引导企业加快产业升级和技术改造，鼓励企业积极创建技术中心，提高企业创新能力。弘扬精益求精的工匠精神和开拓进取的企业家精神，全年培育自治区名牌产品2-3个。2.加快服务业全面发展。服务业增加值增长8%。一是做强园区经济。确保金科幸福里、君豪义乌小商品城及轻纺城等项目年内建成运营。二是抓好旅游经济。编制《五家渠市全域旅游发展规划》，设立文化旅游产业基金，鼓励社会资本投资旅游产业。支持文旅集团发展壮大，加快旅游企业改制重组。加强青格达湖景区等景点建设，提升星级酒店品质，提高旅游接待水平，打造新疆旅游集散中心。三是发展商贸经济。支持汇嘉时代等商贸企业做大做强。力争实现社会消费品零售总额51亿元、增长12%;实现外贸进出口总额2.6亿美元，增长10%。四是壮大金融经济。继续依托金源投资公司做大企业资金池，实现归集资金60亿元，增加收益1亿元以上，降低企业融资成本;利用基金、股权投资、资产证券化等手段扩大有效投资，重点推进企业利用资本市场进行股权融资。五是涵养文化经济。加快推进科教文化产业园综合路网建设，争取升格为兵团级文化产业园区，打造中华文化和新疆现代文化传播高地、兵团文化产业创新基地。扶持打造100个中小文艺精品，引进国内精品剧目进疆巡演。六是做大养老产业。积极引进国内养老连锁机构，大力发展老年公寓、老年康复中心等养老服务实体，加快推进五家渠华馨颐养中心等项目建设。3.加快农业高效发展。农业增加值增长6%。深入推进农业供给侧结构性改革，推进农业从数量规模型向质量效益型转变。一是调整优化农业结构。进一步稳定粮食产量，提高棉花质量，做精做强特色园艺业，推进畜牧业转型升级。依托农发集团、中基公司等龙头企业，积极发展订单农业，提高农业附加值和抗风险能力。二是创新体制机制。着力构建“龙头企业+合作社+职工”新型农业经营体制，培育发展农工专业合作社等新型农业经营主体和服务主体，支持产业相同、功能相近的合作社联合发展，发挥合作社的示范带动作用，促进职工增收。加大招引涉农企业力度，提高农产品加工转化率，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.2∶1。三是提高质量效益。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，增加绿色优质农产品供给，亩效益2000元以上的耕地面积达到2.7万亩，新增高效节水灌溉面积5万亩，种植业综合机械化水平达到95%以上。四是落实惠农政策，及时发放耕地地力保护补贴、农机购置补贴、三北造林和森林生态效益补偿等惠农资金。 （二）全力以赴抓招商。实现招商引资到位资金155亿元。一是优化服务，环境招商。强化服务意识，继续健全并落实好招商引资责任制和重大项目领导负责制等制度，简化审批程序，提高服务效能，当好“服务员”。全面查找短板，制定补齐短板的任务书、时间表、路线图，尽快补齐补好短板。二是突出重点，精准招商。紧盯东部沿海发达地区和行业龙头企业，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域举办12场招商引资推介会，集中力量招引对转型发展具有支撑力、带动力、影响力的项目，达到“引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链”的效果。依托煤化工、机械制造、玻璃深加工、食品加工、纺织服装、新型建材等传统产业，招引龙头企业、骨干企业和上下游产业链企业，对传统产业进行嫁接改造、关联配套，拉长做强产业链。紧盯生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业，逐个制定产业发展规划，完善激励政策，吸引高新技术企业落地开工建设。三是转变观念，项目招商。树立“把概念变成规划、把规划变成项目、用项目引进投资”的理念，高标准筛选、策划、包装项目，健全完善项目库，引导企业重点投资现代服务业、先进制造业、高新技术产业和现代农业。 （三）持续抓好对口援疆工作。认真贯彻落实第六次全国对口援疆会议精神。一是加强项目管理，发挥好援疆资金使用效益。二是探索多种形式的教育援疆。稳妥有序实施好“万名教师援疆计划”，开展好山西省职业学校对口支援五家渠职业技术学校活动。三是发挥干部人才援疆作用，积极引进一批教育、医疗等方面的专业技术人才和行业管理人才。四是加强文化援疆，借助山西省文化力量，鼓励创作更多反映兵团精神、亮剑精神的优秀文化作品，推动特色文化节目走出去，把文化精品引进来。五是在产业援疆上取得新突破，继续加强晋高公司、科创慧谷平台建设，吸引内地企业来五家渠市投资兴业。 （四）积极推进兵地融合发展。健全兵地融合发展协调机制，推进经济、社会、文化、科技、人才等方面的交流交融，协商解决好土地确权勘界、水资源争议等重大问题，促进兵地融合发展。推进交通、水利、市政等基础设施与周边市县共建共享，教育、文化、医疗等公共资源更多惠及地方居民。健全干部和群众交流机制，选派11名干部赴地方交流任职。 三、贯彻3号文件精神，全面推进各项改革一是完善团场综合配套改革。当前团场综合配套改革试点工作既进入了深水区、攻坚期，也进入了收官期。拓荒探路、攻坚克难、圆满收官同行同步，要求我们必须狠下决心，切实坚持问题导向，一个问题一个问题去解决，不留尾巴，不搞变通，不推诿扯皮，坚决不做改革的“夹生饭”。扎实搞好土地确权颁证工作。解决好当前土地确权推进过程中存在的问题，确保确权颁证工作圆满完成。建强连队“两委”战斗堡垒。着力提升连队“两委”民主管理水平，使连队“两委”班子真正成为职工群众履行维稳戍边职责使命、实现全面小康目标的“领头羊”、信得过的“当家人”。健全和转变团场行政职能。明确团场机关各部门主要行政职责，制定各部门权责清单。梳理整合现有事业单位职能，制定事业单位主要职责。将事业单位行政管理职能收归团场机关，将经营性服务职能推向社会，强化公益性服务职能，提高服务资源的利用效率。做好实名制信息化管理平台建设。推进团场学校、公立医疗卫生机构由市统一管理改革。做好团场学校、公立医疗卫生机构由团场移交市统一管理的各项准备工作，待方案经兵团批复后，快速、平稳完成移交工作，确保改革后团场学校、公立医疗卫生机构顺利运行。加快推进团场社区改革工作。抓紧完善社区改革方案及配套办法，明确社区组织职能定位、选举方法步骤、人员分流安置措施，完善社区公共服务平台，创新社区治理模式，推进社区居民自治。依法依规收回团场开发性经营地。全面清查各类非法开荒、非法取水行为，依法依规收回团场开发性经营地。严格按程序做好纳编工作，妥善做好人员分流工作。二是继续抓好“放管服”改革，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，完善权力清单和责任清单，加大问责力度。强化政府调节经济、监管市场、管理服务社会和培植税源的职能。三是全面推进国资国企改革。继续按照“退、减、合、改、转、法”的思路，重点发展混合所有制经济、改革国资监管体制、建立健全现代化企业制度，推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中，培育一批具有竞争力的自治区一流企业，更好地服务于经济社会发展。加快团办企业划归四大经营公司的资产移交工作，做好金融债务转换等方面工作。四是深化财政体制改革。加强预算编制管理。增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的相互衔接，加大财政存量资金的盘活整合力度，统筹预算资源，合理安排支出，提高配置效率。加强预算执行管理。严禁无预算、超预算执行。严格规范预算调整。严格执行国库集中支付制度。加强对政府性债务的规范化管理，健全完善政府性债务管理体制和预警机制，不断推进存量债务置换工作。扎实推进国库集中支付和金财工程。加强账户管理，建立“国库单一体系账户”。加强财政监督，确保团场财政财务资金安全。严格控制财政供养人员和财政补贴人员。落实财政供养人员和财政补贴人员实名制，实现财政供养人员只减不增。五是深化文化服务体制改革。完善传媒机构的设置。 四、加强建设管理，塑造城市新形象坚持完善功能，提升城市品味，把五家渠市打造成丝绸之路上的休闲之都、生态之城、科教圣地、养老天堂。一是强化规划引领。按照“首府后花园”定位，提升完善各类规划，将文化元素融入城市规划建设中，科学布局城市功能，精心塑造城市形态。以打造特色城镇为契机，建设产城融合试点示范城镇。二是完善基础设施建设。完成文化科教产业园区“两纵两横”道路建设，启动市区外环路建设，加快推进青湖经济开发区综合枢纽客运站和准东五家渠昌吉、甘莫公路一级改造等骨干路网建设，配合做好乌鲁木齐五家渠北屯高速公路项目，全面融入乌昌五“半小时”通勤圈。三是改善群众居住条件。完成存量空置公租房清理任务，重点解决困难家庭的住房问题。完成3626户棚户区改造和2200户租赁补贴发放任务。四是提升城市管理水平。严格落实属地责任，坚持零容忍、零补偿，坚决打击“双违”行为，营造良好的城市环境。整顿规范物业管理市场，全面提升住宅小区综合配套服务水平，打造2个以上星级物业管理示范小区。五是提升城市品质。聚焦“智慧城市”建设，实施“细化”工程，协同推进智慧医疗、智慧教育、智慧安全等平台建设，让广大市民共享智慧城市带来的便利。聚焦“绿色五家渠”建设，实施城市道路绿化景观提升工程，实现“一路一景”“一街一情”的规划目标，不断提升城市颜值。聚焦“靓丽城市”建设，实施“美化”工程，让广大市民以生活在这座城市而骄傲。 五、满足职工群众对美好生活需求，不断改善民生福祉坚持以群众满意为目标，优选一批具有公益性、普惠性、示范性的惠民实事，集中力量、集中资源、集中财力，扎实推进、务求实效，真正让市民看得见、摸得着、得实惠，让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民。公共服务突出公平优质。大力发展学前教育，严格民办幼儿园管理，大力扶持普惠性民办幼儿园发展;进一步深化学区管理，推进义务教育均衡发展;不断提高普通高中教育和职业教育水平。深入推进公立医院综合改革，完善医疗集团化管理，全面推进家庭医生签约服务，加强卫生信息化建设，加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式。完成六师医院改扩建项目，提升医院综合服务能力和知名度，加强与北京协和医院等知名医院共建联建工作。加快推进101团医院整体搬迁和市妇幼保健院顺利运行。加强五家渠市社区卫生服务机构建设，完善市区卫生服务网络。继续做好全民健康体检工作。加大现代公共文化服务体系建设，坚持文化事业与文化产业双轮驱动。深入开展健身、跳舞、戏曲等各类群众性文化活动，搭建群众文化大舞台，组织业余文艺团队演出，实现演出常态化。脱贫攻坚突出精准务实。坚持精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种方式，拓宽增收渠道，实现多元增收、精准增收。广泛调动社会各界参与脱贫攻坚的积极性，构建党政主导扶、干部引领扶、社会主动扶、借助外力扶的大扶贫格局。认真落实“六个精准”，进一步健全贫困户识别、退出机制，逐户分析致贫原因、制定脱贫计划、落实增收渠道，真正做到“对症下药、靶向治疗”，确保93名贫困人口实现脱贫。社会事业突出民生保障。实施积极的就业创业政策，新增就业9000人，就业困难人员再就业1200人，城镇登记失业率控制在4%以内，培训各类人员6000人次。完善社会保险体系，做好社会保险扩面工作。进一步完善社会救助体系，落实好各项救助政策，逐步提高困难群体保障水平。加快养老院二期项目建设。惠民实事突出民心所向。投资1.46亿元，实施十项惠民实事工程。一是投资2000万元，实施五家渠市市区道路连接工程。二是投资9963万元，实施五家渠市污水处理厂二期建设项目，2018年投资5000万元。三是投资3300万元，实施五家渠市既有建筑节能改造项目。四是投资150万元，实施五家渠市老城区排水管网改造项目。五是投资1400万元，实施五家渠市图书馆内部装修及设备和图书购置项目，2018年计划投资900万元。六是投资50万元，实施五家渠幼儿园设备购置和维修改造项目。七是投资800万元，实施五家渠市青湖路街道居民综合服务活动中心项目。八是投资1100万元，实施五家渠市老旧住宅小区基础设施提升改造建设项目。九是投资30万元，实施五家渠文化馆“群众大舞台”系列惠民演出活动补助项目。十是投资1300万元，实施五家渠市居民和职工医疗保险“一升两降”工程。 六、加强生态文明建设，打好污染防治攻坚战 （一）树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。强化环境保护约束性指标管理，对能源、水资源消耗和建设用地实行总量和强度“双控”。倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，反对奢侈浪费和不合理消费。 （二）加大环境保护力度。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，认真做好乌鲁木齐周边区域环境同防同治工作。严把项目环评准入关，严禁引入“三高”项目。严格控制排放总量，落实减排目标责任制，加大环境执法，让偷排偷放者付出沉重的代价，对姑息纵容者严肃问责。控制煤炭消费总量，完成城市高污染燃料禁燃区划定，严格执行冬季错峰生产要求，减少污染物排放;继续加强“散乱污”企业综合整治，严控城市扬尘和油烟，打赢蓝天保卫战。实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”指标，严格执行“以水定地”，做好机井井电双控工作。建立饮用水水源地应急预案，抓好水生态环境的治理修复，完善青格达湖饮用水源地保护措施，加强水质监测，确保市民饮用水安全。 （三）加快生态建设步伐。扎实推进水生态文明城市试点建设工作。强化“河长制”管理，加强重点水域监测，严格入河湖排污口监督管理，让城市的水更净、河更清。加大植树造林力度，提高道路、城镇绿化水平，计划造林740亩。加快美丽连队建设，开展畜禽养殖污染综合治理，加大对乱摆乱丢、乱排乱倒行为的整治，切实改善城镇环境。 七、贯彻落实党的十九大精神，全面加强政府自身建设自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央和习近平总书记的绝对权威和集中统一领导，坚决贯彻落实好兵团党委和师市党委的各项决策部署，真正把党对一切工作的领导不折不扣地落到实处。 （一）严格依法行政，在建设法治政府上迈出新步伐。把“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”贯穿履职尽责全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终运用法治思维和法治方式推进政府各项工作。推进公共法律服务平台建设，加大“七五”普法宣传教育，不断提高依法行政水平。完善行政执法体制，加大城市综合执法力度，严格规范行政执法行为，建立并落实好执法全过程记录制度和行政执法责任制。强化监督机制，自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，切实做好代表议案建议和政协委员提案办理工作。加强审计监督，加大基础设施、公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任的审计力度;主动接受群众监督和媒体监督。深化政务公开，做好重大政策解读，运用好政府网站、微信等平台，促进政民交流互动，汇集民智民力。完善法律顾问、决策咨询专家库建设，认真落实公众参与、专家论证、社会听证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，不断提高决策科学化水平。支持工青妇等群团组织按照法律和章程开展工作，发挥好联系群众的桥梁纽带作用。 （二）创新管理模式，在建设服务型政府上取得新成效。一是加强政府网站建设，健全网络舆情应对、政策解读制度，推进“互联网+政务服务”，再造政府工作运转流程，加快政务数据资源汇聚统筹，不断提高政府服务的水平。二是扩大政府购买服务范围和规模，分级实施购买项目目录管理，规范政府购买服务的程序，加大政府购买服务的监管力度，提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率。 （三）巩固教育实践成果，在建设责任政府上树立新形象。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”新问题，强化机关干部日常考核，加大整治懒政怠政、为官不为的力度，旗帜鲜明地为改革创新者撑腰鼓劲，让干事创业的人有面子、有位子，对懒政庸政的人抽鞭子、打板子，锤炼一支不等不靠、不推不让、干净担当的干部队伍，切实提高干部队伍的执行力和创造力。 （四）强化权力制约监督，在建设清廉政府上展示新气象。持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，倾力塑造风清气正的政府良好形象。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实从严治党要求，坚决贯彻党内政治生活准则和党内监督条例，严明党的纪律，强化党内监督，坚决纠正各种不正之风，坚持惩治腐败无禁区、全覆盖、零容忍。建立巡察工作长效机制，聚焦和严厉查处侵犯群众切身利益的“微腐败”。紧盯公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，百舸争流，奋楫者先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，在兵师党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族干部职工群众，不忘初心、牢记使命、奋力拼搏、砥砺前行，为全面建成小康社会、实现新疆社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【新疆招商】新疆大数据产业发展试点示范项目入选名单公布

  在招商引资政策的积极推动下，新疆近日正式发布大数据产业发展试点示范项目入选名单，共涉及22个创新项目，覆盖工业大数据融合应用、民生大数据创新应用及管理能力提升等多个领域。此举旨在通过树立行业标杆和挖掘先进经验，促进企业间合作交流，带动地方数据产业链优化升级，为产业转型注入新动能。 一、项目评审与入选概述 在该年度的大数据产业发展试点示范项目评选中，新疆自治区工业和信息化主管部门组织相关领域专家开展严格评审，确保标准统一和权威性。入选项目代表性强，重点扶持方向包括工业领域的智能化应用、民生服务创新以及数据治理能力提升，如新疆喀什齐鲁纺织服装有限公司的现代纺织智能化设备应用、特变电工新疆新能源股份有限公司的新能源电站云平台运维项目。部分优秀项目已跻身国家工业和信息化部门公布的试点示范行列，彰显新疆在数据技术创新上的核心竞争力。 二、本地产业培育与生态构建 新疆依托政策引导和项目支持，着力培育本土龙头企业数据应用能力。重点扶持新疆油田、特变电工、金风科技等领军企业拓展大数据业务，形成辐射效应。同时，推动中小企业数字化转型，例如通过“上云上平台”行动增强协同效率，构建龙头引领中小企业融通发展的产业链生态。此举不仅提升了区域企业数字化水平，还助力优化资源配置，降低运营成本，为整体营商环境改善奠定基础。 三、基础设施与园区集群发展 新疆加速推进丝绸之路经济带核心区数据、算法和算力中心建设，以软件研发和云计算为核心。新疆软件园、乌鲁木齐云计算产业基地、克拉玛依云计算产业园、新疆信息产业园等平台聚合优势资源，形成“两核多星”战略布局。大中型数据中心发展势头强劲，数据存储和处理能力在西部地区位居前列，这不仅强化了区域数字经济的骨干支撑，还为民生服务和工业升级提供了高效底层保障。 四、规划引导与政策驱动机制 新疆通过多维度规划指引强化数据产业发展，例如将大数据纳入重点产业规划框架，出台配套政策驱动创新项目落地。具体措施包括财政补贴、技术创新奖励和人才引进计划，重点聚焦工业互联网、智慧城市等领域。政策协同招商引资机制完善，吸引了外部资本和技术涌入，助力项目规模化实施和可持续推进，确保了数据产业从试点示范逐步向商业化、规模化转变。 五、区域联动与未来发展愿景 新疆聚焦区域协调发展战略，通过数据产业发展试点示范项目促进与内地省份的互联互通。未来规划将继续深化“数字丝路”倡议，提升大数据在农业、医疗和能源等关键领域的应用深度，目标是形成辐射中亚的数据服务高地。这将巩固新疆在中国西部数字经济中的地位，并为构建开放型数字经济体系提供坚实支撑，最终实现产业升级与民生福祉的协同增效。

  2025-07-27

• 【投资哈巴河县】2018年哈巴河县政府工作报告

  在县第十六届人民代表大会第三次会议上(2018年1月20日)加林·哈萨克拜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾过去的一年，在地委、行署和县委的正确领导下，县人民政府深入学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全县各族干部群众，聚焦总目标，强化抓落实，全力推动稳定发展各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年完成生产总值38.97亿元，增长9.2%;工业增加值17.58亿元，增长7.5%;固定资产投资30.55亿元，增长20%;公共财政预算收入5.67亿元，增长6.95%;招商引资27.93亿元，增长20%;社会消费品零售总额7.37亿元，增长9.05%;接待游客93万人次、旅游综合收入5.59亿元，分别增长50%和51%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;农牧民人均所得达到14091元，增长12%。 （一）社会大局和谐稳定。略 （二）经济实力不断增强。生态建设全面推进。大力实施生态项目，实施草畜平衡422万亩、完成草原禁牧206万亩、水源涵养区4万亩、退耕还林2.5万亩，封育1万亩、抚育1.5万亩，植树造林6124亩。持续加强湿地保护与恢复，完成2个湿地管护站、4条生态补水渠和木栈道建设。扎实做好科克托海湿地自然保护区人类活动核查工作，完成问题整改156个。审核发放草原生态保护奖补资金2416.9万元，完成人工饲草料地建设2.1万亩，实施退化草原补播改良1万亩，退耕还草5240亩。“绿色矿山”建设有序推进，阿舍勒铜矿通过国家绿色矿山复验，正元国际、华泰黄金成功申建自治区绿色矿山试点单位。全面实施“河长”制度，落实最严格的水资源管理制度，对县域河流湖泊的保护力度显著加强，禁渔工作取得明显成效。现代农牧业快速发展。完成农作物种植65万亩，牲畜最高饲养量达71.2万头(只)，年末存栏40万头(只)，“三品一标”总认证面积7.6万亩，建成家庭牧场21个，农业保险参保面积12万亩。提升粮食、畜牧、中草药等五大产业的机械化整体水平，完成农机标准化作业面积60万亩。新型工业化步伐加快。全年生产铜4.47万吨、锌1.4万吨、铅1030吨、黄金1.6吨。加大对中小微企业扶持力度，争取到自治区技术改造、特色轻工、民生工业等专项资金476万元。金坝矿业上规入统，全县规上企业达到13家。城镇化水平不断提高。编制完成县城7个片区控制性详规，9条城区道路配套和延伸工程、11条道路精品绿化和提升改造项目建成投用。通过PPP融资模式的县城集中供暖项目投入使用，城乡供水项目稳步推进。完成棚户区改造400户，发放征收补偿资金1.13亿元，拆除违法违规建筑4157平方米。投资5725万元完成1个示范乡、8个“星级村”建设。旅游服务业加快发展。贯彻落实新发展理念，按照以“旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，积极推进供给侧结构性改革，编制完成《哈巴河县大白桦林景区总体规划(20162030)》、《哈巴河县大白桦林景区核心区修建性详细规划》，白桦林景区核心区一标段基础设施建设有序推进。 （三）基础设施不断完善。水利方面，阔斯阿热勒村河段防洪工程、别列则克村河段河道治理工程，完成护岸建设7.9公里;投入3692万元完成别斯也尔中型水闸主体建设，修建斗农渠18.9公里，阿克托别等8个村的安全饮水工程稳步推进。交通方面，启动布尔津哈巴河高速公路建设，完成投资1.3亿元。完成牧区公路48公里、“访惠聚”村级惠民生道路45公里、兴边富民道路11公里、一般农村公路通油15公里，齐德哈仁大桥主体完工。电力方面，投入2800万元实施配网基础设施建设和农网改造工程，新建、改造10千伏线路57.67公里，0.4千伏线路96.63公里，解决无电户通电209户，改造老化线路3227户。 （四）民生建设成效显著。脱贫攻坚工程扎实推进。投入3674万元实施17类62个扶贫项目，完成三个村脱贫攻坚巩固提升。为468户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷1436万元，进一步激发贫困群众的内生发展动力。调整436名干部结对帮扶20142015年脱贫建档立卡贫困户，实现领导干部结对帮扶贫困户全覆盖，累计投入帮扶资金及物资2302万元，协调引进扶贫项目57个，资助贫困学生67名。就业水平不断提升。开展职业技能、创业等培训5590人次，提升改造创业孵化基地2个，发放创业贷款450万元。城镇新增就业3155人。转移农村富余劳动力6502人，实现转移收入1.65亿元。教育事业健康发展。投入4223万元，加强教育基础设施建设，完善城乡办学条件。新建、改扩建双语幼儿园8所，学前三年教育覆盖率达100%。投入400万元推进城乡教育信息化建设，实现同步课堂在线教育，让更多农村学生与城市孩子共享优质教育资源，高考上线率连续7年达到100%，我县以优异成绩通过国家义务教育均衡化认定。医疗卫生明显改善。完成全县第二轮全民免费健康体检工作。县人民医院感染科综合楼、库勒拜乡卫生院完成主体建设，妇幼保健院业务楼及24个标准化村卫生室竣工。实施建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”工作，切实减轻农村贫困患者垫资压力。社会保障有效提升。投入320万元完善社会福利园区基础设施，“双集中”工作走在地区前列。进一步健全社会救助体系，全面落实养老保险、城乡低保、大病救助等政策，全年累计发放城乡低保金3268万元、大病救助483.8万元。新农合一卡通实现全覆盖，参合农牧民定点医疗机构就医实现即时结报。安居工程有序推进。完成定居兴牧200户、安居富民390户，优先解决农村低收入家庭住房问题。边民条件明显改善。投入边境转移支付资金4672万元，不断改善边民住房、交通、电力等基础条件，让所有边民“安得下、守得住、能致富”。公共文化服务不断提升。投资2亿元的文博中心开工建设。文化下乡活动扎实开展，举办各类文化体育活动250场次，放映农村电影1400场次。成立村村通、户户通服务站，广播电视覆盖率进一步扩大，建成村邮政站90个。安全生产形势总体稳定。全县发生各类安全事故70起，同比下降11.39%，死亡1人，同比下降50%，无受伤人员，同比持平，经济损失97.22万元，同比下降45.35%，“四项指标”同比呈现三下降一持平趋势。巡查食品、药品、餐饮等生产经营单位2000余家(次)，立案查处24起。 （五）对口援疆成果丰硕。争取援疆资金3478万元，顺利完成两居工程、教育教学、医疗卫生等一批重点民生工程，持续推进新吉农牧引育科技示范基地、吉林农科院试验站等农业产业化项目建设，改善了我县基础设施条件，提高了农业产业化水平。 （六）政府自身建设不断加强。依法履行政府职责，自觉接受人大及其常委会的有力监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表议案和政协委员提案144件，办结率100%。加大规范性文件审查纠错力度，审核各类文件28件，提出修改意见81条。办理行政复议案件3件。完成42个政府部门权责清单审查，梳理行政职权10类3425项，并在政府网予以公布。上述成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于对口援疆省市和广大援疆干部的无私帮助和倾情奉献，更是全县广大党员干部和各族群众聚力实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，向援疆省市各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少短板和瓶颈，主要表现在：稳定工作仍需“聚焦聚力”，有些干部群众总目标意识淡薄，仍然存在松懈麻痹、消极厌战情绪，对上级维稳要求学习不深入、落实不细致、工作不规范。部分干部不善于做群众工作，与群众没有产生感情上的认同，用心用情不够。供给侧结构性改革尚未真正破题，经济发展质量不高，尚未形成核心竞争力;旅游业发展亟待转型升级，农牧民增收长效机制还不完善。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政方向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负各族群众的重托。 二、2018年工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，还是自治区党委确定的社会稳定和长治久安巩固之年，做好今年政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议、县委扩大会议的安排部署，坚定坚决树牢“一个总目标”，把握“两个关键点”，健全“一个好机制”，打好“一套组合拳”，按照“四句话”，持续抓好“4+1”，坚决打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，坚定坚决地完成好巩固之年的各项任务，全力维护社会稳定良好局面。牢固树立新发展理念，打赢“三大攻坚战”，按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，转方式、调结构，以打造桦林绿城为重点，以争创国家级生态文明示范县为契机，推进经济高质量发展，奋力开创平安美丽幸福哈巴河的新局面。预期目标：巩固社会稳定和长治久安基础，坚决做到“三不出”，确保全县持续稳定、长期稳定、全面稳定。推进经济高质量发展，实现生产总值42亿元以上，增长8%左右;工业增加值19亿元以上，增长10%左右;固定资产投资36亿元以上，增长20%左右;公共财政预算收入6亿元以上，增长11%左右;招商引资区外资金到位额14亿元;社会消费品零售总额8亿元以上，增长15%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;农牧民人均所得增加1500元以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作： （一）聚焦总目标，坚决维护社会大局和谐稳定。略 （二）聚焦总目标，不断加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进入哈巴河，严守“三不开”的生态保护底线，努力建设天蓝地绿水清的“山水画卷、生态边城”。一是做好环保督导反馈问题整改。抓好地区环保督察组反馈的3条问题整改落实，在额尔齐斯河原有两道拦河截污净化屏的基础上再增加3道，持续加大环境监察力度，确保生态环境稳中向好。启动额尔齐斯河科克托海自然保护区规划修编，规范核心区、缓冲区、实验区的界定，建立长效保护机制。认真做好城镇污水处理设施提标改造工作，确保6月底前水质排放达到一级A标准。二是加大生态环境保护和建设力度。深入贯彻落实习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要指示精神，坚持“党政同责、一岗双责、终身追责”，推进生态环境保护网格化管理。2月底编制完成大气、水、土壤防治方案，强化生态环境保护。完成草畜平衡422万亩、草原禁牧206万亩、水源涵养区4万亩、生态补水18万亩、退耕还林2万亩、土地整治1.05万亩、植树造林6824亩。投入3000万元实施别列则克生态治理补水项目，完成干渠15公里及配套建设。大力实施科克托海湿地保护与恢复工程，全面落实“河长制”“湖长制”工作，严格规范管理涉水开发建设，建立全流域禁渔机制，进一步改善区域内河流、湖泊生态环境。加强河流、饮用水源地监督保护，确保三条河流3个控制断面水质优良率达到100%，集中式饮用水水源地总体水质达标率100%。完成县垃圾填埋场、污水处理厂、恒暖热力等城镇基础设施和金坝矿业、岷海制药、康元生物等企业项目竣工环保验收。三是提升工业领域节能减排和淘汰落后产能。组织实施哈巴河县绿色矿业发展示范区工作，力争规模以上工业增加值能耗持续下降。加大城区10吨以下燃煤小锅炉淘汰力度。全面完成加油站地下油罐提升改造，有效降低对地下水环境安全的影响。推进鑫旺矿业、阿山水泥等企业清洁生产项目建设，有效治理企业散乱污问题。四是强化城市生态环境治理工作。加强机动车尾气检测，淘汰黄标车。推进扬尘污染综合治理，确保建筑工地、渣土运输等扬尘治理措施到位。加强国家级生态文明示范县创建工作，争取2018年创建入轨。实施“厕所革命”三年计划，力争年内完成4座标准化旅游厕所、30座村级公共厕所建设。大力开展爱国卫生运动，提高环境综合整治水平，城镇生活垃圾无害化处置率达到90%，确保顺利通过第五轮国家卫生县城复验。 （三）聚焦总目标，推动县域经济高质量发展。牢固树立新发展理念，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，持续推进“以旅游业为主体、牵动一产、托举二产”的经济发展模式，全力打造“桦林绿城”，推动经济高质量发展。1、大力发展旅游服务业。高质量定位旅游产业。依据地区全域旅游总体规划和千里画廊总体规划，完成《哈巴河县旅游发展总体规划(20082020)》修编。立足哈巴河丰富的旅游资源和独特的环境区位优势，构筑起“千里画廊、百村增收、万户就业”的发展格局，全年接待国内外游客120万人次，实现旅游综合收入10亿元以上。探索旅游综合管理体制机制改革。建立旅游工作联席会议制度，积极推进旅游发展委员会的设立。组建旅游投资公司，搭建旅游产业发展平台。成立旅游执法大队，提升旅游市场环境及品质，为旅游高质量发展保驾护航。全力推进“旅游+”融合发展。按照“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调”的要求，结合我县实际，旅游+农业方面，调整优化中草药等农业种植业结构、提升农牧产品供给质量、支持乡村田园综合体建设;旅游+工业方面，支持企业研发生产特色旅游产品、纪念品，做好农副产品精深加工;旅游+康养方面，支持哈医药研发及药浴发展;旅游+文化体育方面，支持传统摔跤、拳击、青少年足球等体育运动发展;同步推进交通、住建、林业、水利等多个行业与旅游的融合提升，为我县打造全域旅游奠定基础。推进区域内景区融合发展。本着“优势叠加，共同繁荣”的原则，与喀纳斯景区、白沙湖景区在联合营销、旅游培训、旅游信息互通、旅游行业监管、旅游产品销售等方面开展全方位合作。按照差异化原则，重点打造桦林绿城。白桦林景区是地区千里画廊西环线的重要节点，位于喀纳斯湖和白沙湖两个5A级景区的中心位置，基于其优质的资源品质及优越的地理位置，在当前旅游大发展的良好机遇下，倾力打造白桦林景区，统筹推进“景区、县城、湿地”绿城建设。一是继续实施白桦林核心区绿道游览体系、生态停车场、河滨景观道等基础设施建设，加大核心区哈医药养生、林中漂流、桦林十二坊等项目的招商引资力度。二是加大推进县城绿化、美化建设，完成县城主出入口、城区、城西景观带绿化精品提升改造，加大县城精品酒店、特色美食街等招商引资力度，不断提升县城旅游综合服务体功能。三是实施阿克齐国家湿地公园的保护与恢复，积极推进湿地博物馆项目前期工作。千里交通工程，加快推进我县旅游环线贯通，提升公路及桥梁的旅游功能，在重要节点增设观景点、泊车湾等旅游设施。千里绿廊工程，在布哈公路、S229、Z840等旅游道路沿线种植绿化树10公里，沿线配套完善34公里林带节水灌溉工程，实现“最美的风景在路上”。千里花海工程，采取天然+人工种植相结合的方式，在城乡道路、牧道沿线种植野生花草，在农牧区和农牧民房前屋后种植芍药、蒲公英等具有观赏性的花卉和经济价值的农作物，形成独特的花海景观。千里边防工程，沿哈巴河县边境线，依托西北第一村白哈巴、西北第一连等红色文化元素，大力发展红色旅游和爱国主义教育。千里河道工程，启动千里航道额尔齐斯河景观规划，为开发建设额尔齐斯河景观带打下基础。在水利工程项目中，对涉及景区周边及旅游沿线的村庄进行滨水景观设计和建设。多渠道加大旅游宣传力度。通过召开第八届旅游宣传推介会，参加疆内外旅游推介会、博览会，开展克拉玛依市等周边客源地专题推介会，举办哈巴河美食文化节，评选“哈巴河礼物”、推荐“阿勒泰礼物”、参评“新疆礼物”，拍摄制作旅游专题片、完善微信公众平台功能、利用机场、5A级景区加大广告宣传等多种方式，全方位开展旅游宣传推介活动。积极发展冰雪旅游产业。举办哈巴河县第三届“最美雪桦”冬季冰雪游活动，做活做好冬季旅游。引导雅居、康元、岷海等企业搭乘旅游发展快车，研发生产驼绒产品、沙棘、中草药等具有特色的系列旅游产品，助推旅游消费提档升级。鼓励雅居床服做大“阿勒泰雪狼”系列冰雪运动产品，进一步打开国内外市场，在冰雪运动装备领域实现零的突破。2、深化农业供给侧结构性改革。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学制定乡村振兴规划，以旅游业“牵动一产上水平”。一是稳步推进种植业结构调整。坚持种植业围绕养殖业转变，完成播种总面积65万亩，调整粮经草比例为21：47：32，规模化种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草21万亩，为农区畜牧业提供饲草料保障，同时扩大冬小麦、薯类、杂粮、小浆果等特色作物种植面积。鼓励扶持农牧民种植芍药、蒲公英、紫花地丁等具有观赏价值和经济价值的中草药品种，新增中草药种植3000亩。二是加快农牧业产业化进程。坚持发挥龙头企业自身优势，以农民合作社为依托，以产业发展促企业壮大。投资1180万元完成雅居床服厂房改造及设备购置，实现产值3800万元。新建康元生物沙棘冻干粉生产线并投入使用。力争生产沙棘冻干全果粉450吨，沙棘饮品、原浆、油类系列产品实现产值7000万元。新吉国际加工葵花籽仁1.2万吨、生产油脂3000吨。推进岷海制药中草药种源、种苗基地建设。三是加快推进畜牧业发展。充分发挥规模化养殖优势，积极推进牧区繁育、农区育肥的发展模式，加强农区、牧民定居点规模化养殖小区、棚圈等基础设施建设，新建标准化牛羊规模养殖场3个，使农区舍饲圈养存栏达到8万头(只)，牛羊育肥4.5万头(只)。在那仁、汗吉哈等冬(夏)牧场修建6座澡堂，改善牧区群众生产生活条件。依托798万亩有机草场，打造绿色有机农牧产品品牌，突出特色养殖，以旅游牵引畜牧业发展。四是加快“庭院经济”发展。大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，全力推进25个示范村建设，通过以点带面，将“庭院经济”打造成为农牧民增收新的增长点。五是加快乡村旅游发展。在旅游沿线及白桦林景区周边村庄实施美丽乡村建设，开发推广民俗特色手工艺品，带动农副土特产品销售，打造旅游沿线亮点。力争将西环线上的村庄纳入地区“千里画廊”旅游驿站体系规划，探索旅游精准扶贫。鼓励景区周边农牧民开办农家乐，实现旅游富民。3、加快推进新型工业化。一是加快企业提质增效。投资5388万元的华泰多拉纳萨依选厂改扩项目，年内开工建设;投资3亿元启动鑫旺矿业技改项目，年内完成投资1亿元。全年生产铜金属4.48万吨，锌金属1.43万吨，金1.7吨。二是加快发展商贸物流。依托PPP融资模式，投资4000万元建设物流中心，为商贸物流信息化发展营造良好环境。三是充分利用哈巴河县正信融资担保有限公司平台，加大涉农企业和小微企业扶持力度。四是大力发展外向型经济。继续支持新吉、康元、阿尔斯等外贸企业扩大农副产品、建材等本地产品的出口，加快新吉公司在哈萨克斯坦国厂区及33万亩种植基地建设，逐步建立跨国农业合作示范区和产业加工园。加快推进阿黑土别克口岸复关工作。五是争取大唐清洁能源、喀什兆恒清洁能源、恒暖热力、岷海制药4家企业年内入规。六是依托西北首个全国工业旅游示范点、国家绿色矿山阿舍勒铜矿，积极发展工业旅游，投资打造西部最具特色的铜博物馆。4、统筹推进新型城镇化。按照打造“桦林绿城”的定位，大力推进城市绿化、美化精品建设。投入5000万元完成友好路以北7条道路的续建项目。加大县城内绿化景观改造，投资2000万元实施友谊路人行道、双语幼儿园东侧和妇幼保健院南侧街头绿地工程建设，提升居民观景效果。继续开展“打违、治违、拆违”专项行动，做到违法建筑减存量、零增长，不断提升城市品位。牵动乡村旅游发展壮大，旅游沿线及白桦林景区周边村庄实施美丽乡村建设示范项目。5、全力推进基础设施建设。一是完善交通网络体系。4月开工建设布尔津哈巴河高速公路、喀拉布拉克村大萨孜道路。加快库勒拜乡萨尔布拉克镇、Z840线艾林阿克齐村道路改造工程，确保按期完工并投入使用。投资1500万元完成一般农村公路建设，齐德哈仁大桥变更为景观桥并实现通车。继续推进阿布哈吉铁路前期工作，力争列入国家“十四五”规划。加大与龙皓集团衔接力度，明确哈巴河通用航空发展目标，积极争取自治区通用机场建设专项资金，力争有所突破，为后续开展低空飞行等体验旅游做好铺垫。二是推动“电化哈巴河”建设。完成牧民定居点配网建设工程、“两所一中心”双电源供电项目;投入4052万元，完成萨尔塔木35千伏输变电建设;投入1500万元，实施10千伏农网升级改造。争取将额河南岸风电220千伏送出工程纳入电网规划，进一步改善本地电力消纳和外送条件;投入3600万元，加快推进电采暖建设项目，缓解清洁能源消纳困境。三是加快推进水利设施建设。继续抓好控制性水利工程建设，年内完成灌区续建配套与节水改造、克依克拜村段中小河流治理和托克扎克中型水闸除险加固工程建设。投入1800万元，实施高效节水灌溉及配套工程;投入1275万元，完成萨尔塔木乡、库勒拜乡12个村饮水安全工程，解决1241户4887人安全饮水问题。6、做好财税金融工作。一是切实加强财源建设，确保财政收入稳步增长。巩固现有基础财源，积极培植以旅游业为主的新兴财源。完善投资前置分析工作机制，做好新投资企业的税源前置分析工作，做到依法征管，应收尽收。二是继续调整优化财政支出结构，压减一般性支出，集中财力“保基本、保运转、保民生、保重点”，确保本级财政支出70%以上用于保障民生改善。三是加强债务管理，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。严守债务管理的红线和底线，做到零违规举债。四是加强对金融机构日常监管，动态排查风险隐患，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保地方金融机构稳健经营。 （四）聚焦总目标，大力保障和改善民生。一是扶贫惠民。进一步完善1590户4886人建档立卡贫困户基础信息，加快推进精准扶贫大数据平台建设，贫困家庭适龄生辍学实现“零”控制，新农合新农保参保率分别达到100%和95%以上。按照人均2000元的补助额度，投入600万元专项扶贫资金，重点扶持生产发展户发展特色养殖、庭院经济等产业，补助实施户用暖气建设项目，改善兜底户生活条件，巩固提升脱贫成效。投入630万元县级配套资金，改善建档立卡贫困户住房条件，持续推进补充医疗保险、小额信贷贴息、壮大贫困村集体经济等工作。二是就业惠民。完成新增城镇就业1100人，城镇失业率控制在3.5%以内。依托旅游业发展、固定资产投资季节性用工、企业就业等平台，实现农村富余劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生就业率达到85%以上。围绕旅游业，加大餐饮、酒店服务、农牧民手工刺绣等职业技能培训力度，完成技能培训2000人以上。扎实做好南疆务工人员转移就业工作，确保务工人员“住下来、稳下来、定下来”。三是教育惠民。提高新建幼儿园的办园水平，开展以城带乡、示范带动活动，提高幼儿园的师资水平，全面提升幼儿园的办园质量。加大投入力度，完成萨尔布拉克镇牧业寄宿学校学生宿舍、教辅用房建设，方便农牧民子女就近就学需求。深入开展城乡教育联合联盟发展，提高农村教学水平，力促城乡教育共同均衡发展。坚定不移推进国家通用语言文字教学，全面优化师资队伍，满足国家通用语言教育教学需求。持续深入推进教育信息化建设，全面完成“三通两平台”建设，最大程度实现优质资源共享。四是医疗惠民。完成全民健康体检工程信息一体化建设，确保全民健康体检率达到100%。为全县1.5万户农牧民配备“小药箱”，提升农牧民医疗保障水平。深入推进医改工作，巩固“医联体”建设，全面推开“医共体”建设。探索灵活用人机制，解决医疗系统急需高层次及紧缺人才的引进问题。实行基层医疗机构收支结余核定绩效考核分配制度，推进妇幼保健院及哈萨克医医院等级评审创建工作。完成县医院感染科综合楼主体建设，提升改造乡村两级部分业务用房。加强疾病防控等卫生应急能力建设，更新配置突发公共卫生应急物资储备。继续抓实人口和计划生育工作，严厉查处违法生育行为。五是社保惠民。完成扩面征缴任务，确保我县养老、失业、工伤等各类保险参保率达95%以上。投入800万元完成救灾物资储备库建设，提高救灾物资安全储备的能力。全面开展重特大医疗救助，推动大病医疗救助“一站式”即时结算服务工作。继续推进“五保”老人供养、孤儿收养的“双集中”工作，全面落实农村五保供养标准和供养经费。继续实施低保线与扶贫线“两线合一”工作，确保建档立卡社会救助兜底452户1032人纳入社会救助保障范围之内。六是安居惠民。实施定居兴牧251户、安居富民400户、国营牧场危旧房改造200户、城市棚户区改造475户。加强保障性住房建设管理，严格落实项目四制及工程质量终身责任制，确保工程建设质量。七是暖心惠民。继续开展文博中心、“边疆万里文化数字长廊”等工程建设。大力实施“基层乡土文化能人培育工程”，积极打造“写生中国美丽哈巴河”书画摄影基地。推进托干拜2号墓遗址公园保护规划编制和草场征收工作，做好古城遗址保护规划编制工作，积极争取县博物馆展览提升改造、文物修复等项目。八是兴边惠民。加大边防巡逻道路、边境电力线路等基础设施建设，加强通讯设备、水电暖后勤保障力度，继续落实好边民补贴发放工作，确保各守边戍边力量安心戍边、舒心工作。九是安全惠民。牢固树立安全发展理念，狠抓企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚守安全红线底线。深入开展安全生产隐患排查整治，加强重点行业领域的安全监管，强化重点区域安全防范措施，坚决查处各类非法经营和违法违章行为，严防发生重特大安全事故。加快安全生产监管平台建设，强化信息化预警监测，切实提高快速响应、妥善应对、高效处置的能力。广泛开展安全生产宣传教育，形成政府、企业、社会齐心协力保安全的强大合力。加大食品、药品、餐饮等行业监管力度，规范市场价格秩序，严厉打击各种损害消费者权益的行为。 （五）聚焦总目标，扎实做好对口援疆工作。积极主动地做好与吉林省白城市的沟通、协调和配合，创新对口支援工作方式，争取援疆资金完成定居兴牧、安居富民、党校教学综合食宿楼及附属设施等援疆项目建设。抓好教育文化、招商引资等工作，加强城建规划、项目管理、教育师资等方面人才引进与培养。加强文化交流，互派干部挂职学习，开展培训带教、巡回诊疗、中小学生结对子等活动。 （六）聚焦总目标，加快兵地融合发展。与185团通力合作，共同推动中央关于新疆生产建设兵团深化改革若干意见的贯彻落实。扎实开展好兵地确权勘界后续工作，把维护地方稳定的作用发挥好，把维护边境安全的功能切实体现好，与兵团形成共同维护社会稳定和长治久安的强大合力。在产业发展共赢上积极探索、主动作为，持续深化兵地合作，做到产业融合共赢。 三、加强政府自身建设，提高行政服务水平一是全面建设法治政府。坚持把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程，严格权力清单、责任清单和负面清单制度，深入推进“七五”普法，提高依法行政能力。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的意见建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。扎实推进政务公开，增强政府工作透明度。二是全面建设服务政府。深化“放管服”改革，落实“多证合一”，推进简政放权，优化服务流程，提高行政效率。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，提升政府工作为人民服务的素质和能力。持续加强作风建设，努力打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍。牢固树立政府过“紧日子”、群众过“好日子”的思想，聚焦群众普遍关心的养老、就学、医疗、出行、住房等问题，认真办好一批民生实事，把政府工作真正做到群众的心坎上。三是全面建设廉洁政府。始终把纪律挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定、自治区十项规定和廉洁自律各项规定，加大重点领域、关键环节的监管，加强行政监察、审计监督和财政监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风，严惩各类腐败行为，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。各位代表、各位委员，回顾过去，令人振奋;展望未来，任重道远。推动全县社会稳定和长治久安，决胜全面建成小康社会，是我们肩负的时代担当和历史使命。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦总目标，强化抓落实，奋力开创平安美丽幸福和谐哈巴河的新局面!

  2025-07-27

• 【投资轮台县】2018年轮台县政府工作报告

  2019年1月4日在轮台县第十七届人民代表大会第四次会议上县长吐尔逊江·艾拜都拉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕“1+3+3+改革开放”总体部署，凝心聚力、担当作为、破题攻坚、真抓实干，确保了全县社会大局稳定、形势可控、趋势向好，经济社会呈现出稳中有进、稳中提质、稳中趋好的态势。预计全县实现生产总值59.8亿元，增长10%;完成固定资产投资13亿元，下降46%;完成地方公共财政预算收入8.67亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入达34423元，增长8%;农牧民人均纯收入达16967元，人均增收1087元;城镇登记失业率为2.8%;人口出生率为9.65‰。 （一）聚焦聚力总目标，社会大局持续稳定略 （二）贯彻新发展理念，发展质量稳步提升坚持一套班子集中精力抓发展，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升经济发展质量。打好“三大攻坚战”。严格落实“四个一律”“三个界限”，全面落实政府融资担保清理整改，坚决做到零违规举债，确保不发生系统性金融风险。落实扶贫“双组长”制，配齐配强三级扶贫专干。把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫成效最有效的办法，围绕白杏做文章，鲜杏售价上涨至15元/公斤，杏农人均收入2034元;大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，带动451户贫困户稳定增收;聚焦就业脱贫，大力开展菜单式培训，明确县域企业非技术工种80%以上使用轮台籍劳动力要求，158名贫困劳动力在企业稳定就业;依托劳动密集型企业，在“两乡一村”建设卫星工厂3个，着力实现农牧民群众向产业工人的转移。全年脱贫人口52户164人，全县贫困发生率由2014年的22.3%降至2018年的0.02%。大气、水和土壤污染防治行动扎实推进，按进度完成环保督察反馈问题整改4项;拆除建成区10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉87台;全面落实河(湖)长制，治理违规问题13处;严格水资源保护制度，封填非法机电井1123眼，拉依苏污水处理厂项目顺利完工;开展农村人居环境整治，植树造林2.03万亩。做好三项重点工作。积极推进轮台民用机场项目、南疆高铁站点选址前期工作，策大雅至和静霍尔古图公路建设项目获自治区批复。依托资源富集、产业基础较好优势，推进塔星沥青、塔中石化、海祥石化、史丹利复合肥、昆仑聚能生物等项目建设;推进阳霞煤矿探转采，提升资源利用率;组团赴亚博会、西博会针对性选商引资，签约项目24项，落实招商引资到位资金13.52亿元;全年预计完成工业增加值12.1亿元，增长15%。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，大力发展以白杏、香梨为代表的特色林果业和“三苗工程”为主的庭院经济。积极发展农区畜牧业，全县牲畜存栏47.7万头只、出栏45.94万头只。围绕西域都护府遗址发掘和大漠胡杨文化做文章，委托疆内知名企业定制旅游纪念品6类12种，成功举办“雪域天山·西域轮台”书画摄影展、“狮城千人游轮台”等活动，塔里木胡杨林公园AAAA级景区改造提升全面完成。全年接待游客88.7万人次、实现营业收入6772万元，同比分别增长40%、32%。深化改革扩大开放。重要领域和关键环节改革力度不断加大，改革的系统性和协同性不断增强。党政机构改革有序开展。“放管服”改革纵深推进，动态调整“权责清单”19项，实现了“清单之外无权力”。大力优化政务服务，县本级行政审批事项压减率42%以上。商事制度改革成效显著，为市场主体办理登记注册服务效能提升25%以上，各类市场主体达14072户，同比增长12.5%。县农村信用社改制轮台县农村商业银行扎实推进，园艺场、草湖牧场2个国有农牧场改革全面完成，盐业体制改革顺利实施。深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，关停煤矿4家。农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过自治区验收，社会组织改制脱钩全面完成。 （三）坚持以人民为中心，民计民生持续改善牢固树立以人民为中心的思想，坚持既尽力而为、又量力而行，把本级财政支出和援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，办成了一大批惠民利民实事好事，各族群众获得感、幸福感不断增强。实现新增城镇就业3867人，转移农村富余劳动力12814人次。对县级领导干部、乡镇科级干部包联学校和全县科级干部“三进两联一交友”进行动态调整。推进国语教育全覆盖，与北京汇众融成教育达成幼儿园至高中阶段合作办学协议，辐射带动全县教育水平整体提升。持续推进公立医院改革，推行医疗联合体，家庭医生签约服务加快推进，“先诊疗后付费”“一站式结算”模式广泛推行，全民免费健康体检实现全覆盖。全民参保计划全面实施，不断完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的机制。农村低保标准提高到3600元/年，实现“两线合一”、动态管理。启动棚户区改造，建设安居富民房2150套。投资5868万元改造提升农村电网，建成农村公路173公里，打通农村邮政、网络服务“最后一公里”，不断完善乡村基础设施。 （四）着力加强自身建设，打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政府党组严格执行重大事项向县党委请示报告制度，为贯彻落实县党委决策部署提供坚强政治保证。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为，努力把政府各项工作纳入法治化轨道，扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理县十七届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见89件及县政协十四届三次会议委员提案89件，代表和委员满意率不断提高。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出，“三公”经费持续下降。坚持以学习贯彻党的十九大精神为主线，用好“两学一做”学习教育常态化制度化载体，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大兴求真务实之风，走好新时代群众路线，严格执行“十不准、十改进”“十要十严禁”要求，持之以恒克服“四风”“四气”，深入推进政府系统党风廉政建设，继续强化审计监督。国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、外事侨务、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。各位代表!过去的一年，在各类困难集中显现、多重风险交织叠加的情况下，取得这样的成绩，实属不易。这是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台稳定改革发展各项事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意!实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标是无比英明、完全正确的;自治区党委贯彻党中央治疆方略打出的一套组合拳是务实管用、行之有效的;自治州党委聚焦总目标作出的具体工作部署是契合实际、成效显著的;县党委落实“三不出”“三稳定”的工作举措是脚踏实地、立竿见影的;各族群众是从中获益、得到实惠的。只要我们按照党中央和自治区、自治州、县党委的决策部署，坚定不移、心无旁骛、不折不扣地抓好贯彻落实，就一定能够夺取反恐维稳和反分裂斗争的最终胜利，一定能够实现社会稳定和长治久安总目标。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难：社会稳定方面(略)。经济发展方面，经济下行压力依然较大，农业基础薄弱、农村环境亟需改善、农民综合素质亟待全面提升;工业经济结构不合理、产业链条向下游延伸不够;旅游业处于起步阶段，淡旺季区分明显且旺季特别短、淡季相当长，业态不完善、层次水平低、远没有形成产业。民计民生方面，民生短板依然较多，与人民日益增长的美好生活需要还有差距，特别是巩固脱贫成果、激发内生动力、啃下深度贫困这个“硬骨头”任务艰巨。作风建设方面，干部作风不实的顽疾还没有得到彻底解决，“中梗阻”问题较为严重，一些领域“四风”“四气”、损害群众利益问题甚至贪腐现象屡禁不止。对此，我们必须保持清醒头脑，正视这些矛盾和问题，采取有效措施加以解决。在各种问题和挑战交织影响的同时，我们也迎来了十分难得的机遇。从国家层面看,党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视新疆工作，亲临新疆视察、召开第二次中央新疆工作座谈会、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议，发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示批示，确定了新疆工作总目标，明确指出做好新形势下新疆工作是我们党进行具有许多新的历史特点伟大斗争之一，把新疆工作摆到了全国工作的重要位置。汪洋、郭声琨、尤权、赵克志等中央领导同志专程来疆视察，中央调研组历时1个多月深入全疆14个地州进行全覆盖调研，各援疆省市主要领导同志分赴新疆对接工作，在政策、资金、人才等多个方面予以大力支持，势必为新疆社会稳定和长治久安提供强有力的保障，为经济社会发展提供更广阔的空间。从自治区层面看,自治区党委九届五次全体会议在总结反恐维稳系列组合拳的基础上，作出了“1+3+3+改革开放”的总体部署，推动全区实现了“一年稳住、两年巩固”的阶段性目标，呈现出社会大局稳定、形势可控、趋势向好的良好态势。随着稳定红利的持续释放、发展活力得到有效激发，汪洋主席用“三个改”评价新疆发生的积极变化，赵克志国务委员用“十个好”高度肯定了新疆取得的成绩，进一步激发了各族干部群众为实现总目标而矢志奋斗的信心和决心。自治区党委九届六次全体会议就旗帜鲜明讲政治、坚决做到“两个维护”和做好“常态化之年”各项工作，对“1+3+3+改革开放”总体部署作了进一步细化安排，特别是提出了维护稳定“12个常态”的工作要求，为我们树立了标杆、指明了路径、明确了任务。从自治州层面看,自治州党委把轮台工作摆在全州重要位置，李刚书记多次到我县调研，亲自指导推进稳定改革发展各项工作，举全州之力支援轮台，为维护全县社会大局稳定提供了有力保障。自治州党委十届六次全体会议聚焦总目标，就全面推进“1+3+3+改革开放”总体部署在巴州落地落实作了系统安排部署，特别强调要把巴州打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方，要求全州上下旗帜鲜明讲政治，培养执着的执行意识，以强有力的执行力确保党中央和自治区党委的政令在巴州畅通无阻，为我们做好“常态化之年”各项工作，树立了榜样、明确了要求、压实了责任。从轮台自身看：通过对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及自治区、自治州、县党委系列决策部署的深入学习贯彻，各族干部群众聚焦总目标、落实总目标的思想更加统一，反恐维稳能力进一步提升。受益于稳定红利，赴县旅游人数呈井喷式增长，汇聚了人流、物流、资金流、信息流，激发了发展活力;随着塔星沥青、中泰联合化工、海祥石化等一批项目的建成，县域经济保持平稳增长，公共财政预算收入增幅在全州名列前茅。随着星博服饰等一批劳动密集型企业以及援疆农副产品深加工企业落户轮台并发挥效益，广大农牧民群众将迎来向产业工人转变的高峰，“人的城镇化”进程将进一步提速，各族群众将更加充分地享受到经济增长带来的实实在在的实惠。在可预见的35年内，轮台民用机场、南疆高铁、跨州公路都将建成投用，制约轮台发展的交通瓶颈将有效破解;五一水库、阳霞水库、阳霞煤矿都将建成并发挥效益，西域都护府综合服务体将由蓝图变为现实，一批签约的大项目、好项目也将陆续落户轮台，轮台经济发展的后劲会越来越强，人气、财气以及知名度和美誉度都将越来越高。实现上述愿景，政府系统广大干部职工要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，作为一项必须长期坚持的重大政治任务，掀起新一轮“大学习”的热潮，持续在学懂弄通做实上下功夫，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。我们必须要旗帜鲜明讲政治，坚持在县党委的坚强领导下，树立全局观念和战略思维，坚持规划先行、谋定后动，豁出去干、拼了命干、一往无前地干，一步一个脚印、一年一个台阶朝着既定目标奋勇前进。 二、2019年工作安排2019年是实现自治区党委“五年规划”阶段性目标的基本常态之年，是伟大祖国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好2019年的工作，对于实现社会稳定和长治久安总目标，具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实自治区党委九届六次、自治州党委十届六次和县党委十二届五次全体会议精神，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以严密防范和坚决打击暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动为重点，以经济发展为基础，以民生改善为目标，推进各项工作特别是反恐维稳各项措施向常态化长效化转变，完成好“常态化之年”的各项工作任务，奋力开创全县稳定改革发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长11%，地方固定资产投资力争增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，地方公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇登记失业率控制在3%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦总目标，持续在维护社会大局稳定上用心用力。略 （二）聚焦总目标，持续在推动高质量发展上用心用力。始终坚持一套班子抓发展，着眼打好三大攻坚战、做好三项重点工作和深化各领域改革，全面贯彻新发展理念，集中精力、主动作为，精准把握国家、自治区、自治州相关政策导向，紧盯年度目标，定期分析县域经济运行情况，勤跑办、多对接、重服务，动态抓好经济增长点的发掘、培育和巩固工作，延伸产业链条、调整经济结构，厚植发展后劲、提升发展质量。坚决打好三大攻坚战。始终把打好打赢三大攻坚战作为全面建成小康社会必须跨越的重大关口，作为维护社会稳定、改善民计民生、促进绿色发展的重大工程，精准施策，综合发力，打出成效，切实解决发展不平衡不充分不可持续问题。巩固深化防范化解重大风险攻坚战成果。加强对政府债务风险和金融风险的防控，严格落实“四个一律”“三个界限”要求，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量，树牢宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，严禁以任何方式举债，严禁以任何方式为单位和个人债务提供担保，严禁承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，严禁违规实施政府购买服务，坚决做到今后零违规举债。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，按照既定债务化解中长期规划，根据县财政情况，每年安排不少于2000万元资金，确保如期完成化解任务。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，合规采用政府投资基金、政府和社会资本合作模式等方式，撬动社会资本尤其是民间投资进入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。深入开展非法违规金融活动打击行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。着力加强风险源头管理，全面加强对地方金融机构的日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困人口、困难群体创业的金融支持。巩固深化精准脱贫攻坚战成果。坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，紧紧围绕“两不愁、三保障”，坚持既不调高标准、吊高胃口，也不降低标准、影响质量，把防止返贫与继续攻坚摆在同等重要位置，聚焦阳霞镇、铁热克巴扎乡、野云沟乡、草湖乡4个深度贫困乡镇和草湖乡可可桥村1个深度贫困村，聚焦剩余4户15人未脱贫人口，继续用好“七个一批”“三个加大力度”基本路径，坚持扶贫、扶志、扶智、扶德、扶勤综合施策，把产业扶贫和就业扶贫作为巩固脱贫成效、防止返贫最直接最有效的办法，认真谋划组织实施好扶贫项目，进一步完善扶贫项目库建设，建立健全乡镇与部门之间、部门与部门之间的协调联动机制，用好扶贫专项资金，加强过程监管，确保扶贫项目充分发挥效益，真正惠及贫困人口。大力实施农村富余劳动力和贫困人口转移就业优惠政策，积极引进劳动密集型企业建设卫星工厂，广泛开展菜单式培训，针对性提升有劳动能力贫困人口的就业技能，实现更多农牧民群众特别是贫困人口向产业工人的转变。持续抓好脱贫巩固提升，按照“缺什么、补什么”的原则，继续实施“一村一策、一户一策”，健全完善“七个一”全覆盖包联体系，进一步完善到村、到户帮扶措施，坚持“扶上马、送一程”，对已退出贫困村、已脱贫贫困户认真开展“回头看、回头帮”工作举措，做到在脱贫攻坚期内各项扶持政策不断线，落实常态化帮扶工作机制，推动各级干部由被动包联向主动帮扶转变，让各类资金和项目更加精准、有效地落实到每一名贫困人口。以脱贫攻坚“冬季攻势”和“大培训大练兵大比武”为抓手，定期开展业务培训，提升各级干部综合素质。不折不扣抓好中央专项巡视和各级党委政府督察反馈问题整改，加大扶贫领域监督执纪问责，对胆敢向扶贫资金伸黑手甚至侵占挪用的，一律顶格严肃处理，绝不姑息迁就，确保脱贫成果可持续、经得起检验。巩固深化污染防治攻坚战成果。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决守住生态环保功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线。严格落实“井电双控”措施、严厉打击非法开荒行为，继续实施天然林保护、荒漠植被保护、沙化封禁保护区建设等重大生态治理和修复工程，完成重点防护林建设1万亩，防护林及防沙治沙封育2万亩，经济林抚育1万亩，实施退耕还林3000亩。督促中石油、中石化落实直接责任，到2019年底全面完成胡杨林保护区21口油气井(站)退出、20个油污泥点规范化处置。深入开展柴油货车超标排放专项治理、“散乱污”企业清理整治，继续推进集中供热、煤改气、煤改电等工程。持之以恒抓好河道非法采砂、倾倒垃圾、排放污水和青年水库周边环境卫生综合整治。扎实开展农业面源污染防治、农村人居环境整治和314国道沿线区域售煤摊点清理以及畜禽养殖污染整治。定期对环保督察反馈问题整改落实情况进行“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹，对整改工作不力、进展缓慢或出现问题反弹、甚至敷衍整改的，一律严肃追责问责。抓好三项重点工作。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设、实施乡村振兴战略的机遇，用好持续稳定的红利，抓好三项重点，以重点工作突破带动全局。主动融入丝绸之路经济带核心区。推动县域工业经济转型升级。依托资源优势和产业基础，以大项目、好项目和有效投资为支撑，加快实现由单一油气勘探开发向精细化工转变。积极做好服务保障，确保海祥石化、中泰联合化工、昆仑聚能生物、史丹利复合肥、巴州龙翼天塑料投产达效;力促塔星沥青年产80万吨精制改性沥青建设项目完工;开工建设新疆龙泰石化年产100万吨改性沥青、巴州巨融能源年产25万吨液化天然气等一批项目，进一步延伸石油天然气化工产业链条。加强跑办对接和协调服务，力促阳霞矿区探转采取得实质性进展，全力推进资源优势转化为经济优势。坚持以“人的城镇化”为核心，突出汉唐风格、中国气派，委托规划设计院修编县城总体规划、设计改造单体和节点性建筑，严格规划执行，根据县财政状况逐年分步有序实施，“禁管结合”、提升城市品位。大力争取政府专项债券资金、积极引进社会资本参与城市基础设施建设，加快推进汉唐美食文化一条街、生活垃圾卫生填埋场二期、建筑垃圾处理厂和新城区污水处理厂提标等重点项目。启动城区外围主干道路绿化建设，实施城区主要道路净化、绿化、美化、亮化工程，大力植绿补绿护绿，巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果。大力推进地下排水管网改造，完成迪那路、新大渠、团结路、新星路、西苑社区及法院西侧片区等六个区域的800套棚户区改造任务，将拆迁区域建设成为道路畅通、百姓休闲娱乐的综合功能场所。建成公共体育场，加强文化、休闲等公共服务设施配备，改善生活环境。大力推进“智慧城管”平台建设，健全各部门联合执法工作机制，强化服务意识、提升管理水平，加大对各类违规违法行为的教育和惩戒力度，实现城市管理的精细化和智能化。以轮台镇、阳霞镇、群巴克镇、轮南镇4镇为重点，稳步推进气化乡镇和美丽乡村建设，加快推进公共服务设施向乡村延伸，统筹推进城乡一体化发展。加大招商引资和项目工作力度。践行“亲清”新型政商关系，主动为企业做好全程“保姆式”服务。抓紧制定出台促进民营经济发展的具体办法，全面清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，着力解决民营企业发展中遇到的困难和问题。抢抓中东部产业转移及产业援疆政策机遇，突出大项目招商和产业链招商。继续做好青海盐湖、鄂尔多斯同煤矿业、上海鑫宝等项目的沟通对接;抓好香港侨隆投资、中国德力西、稼瑞生物能源、三季红林草等签约项目的跟踪推进，力促项目早日落地。进一步加大项目包装、跑办、争取和服务管理工作，形成谋划一批、储备一批、跑办一批、开工一批、验收一批梯次推进的良好格局，把项目落地作为招商工作的最终目标。提升园区承载力，以“两年大变样、三年产值翻番”为目标，进一步完善园区发展规划，统筹功能布局，加大多元化投入，加快园区绿化、供水、道路、集中供热和固废危废处置项目建设，接续推进冀疆经济合作区轮台产业园建设，促进园区提质、产业升级、企业增效。用好市场化机制，鼓励引导社会资本、民间投资参与基础设施项目建设。交通方面：加强策大雅至和静霍尔古图公路建设项目全过程监管，确保项目顺利实施;继续推进G216线轮台至民丰公路项目改造升级和阳霞矿区道路建设;开工建设轮台镇牧业村至沙漠公路农村公路连通项目46公里;跟进做好南疆高铁线路规划建设，盯住做好轮台民用机场、塔河通用机场前期工作，力促轮台民用机场项目早日开工，尽快完善县域公路、高铁、航空交通网络，提升内通外联水平。水利方面：加快推进五一水库工程建设和阳霞水库项目前期工作。实施哈尔巴克乡、阳霞镇高效节水灌溉项目1万亩，力争新建、维护灌排渠100公里。加强青年、英苏水库等县域各防洪工程的建设管护和除险加固，确保城乡和工业园区安全。电力通信方面：加快推进新一轮农网建设与改造，积极推进骨干网架和农村电网改造升级。统筹推进市政网、能源网、信息通信网建设，新建通信基站68个，全面突破基础设施瓶颈制约。稳步有序实施好乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手、摆在优先发展位置，加快编制乡村振兴战略实施方案，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和基层组织建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。着力推进产业振兴。按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，调减果粮间作低产面积，大力推进高标准粮田和粮食生产功能区建设，确保粮食安全。科学调减棉花品种，逐步形成1个主栽3个配套品种的新格局，大力推广机采棉种植模式和优质高效节水栽培技术，逐步退出次宜风险棉区，种植适宜经济作物，切实提高耕地效益。坚持“山区提质、农区增量”发展思路，着力打造草湖小山羊品牌，大力发展以西门塔尔牛、巴音布鲁克羊为主的牲畜养殖，建成以群巴克镇、铁热克巴扎乡为示范引领的畜禽规模养殖小区。狠抓动物疫病防控，确保重大动物疫病免疫率达100%。强化饲草种植储备，培育壮大产业组织，全年培育发展养殖大户5个、养殖专业合作社2家，发展青贮饲料种植面积10万亩左右，完成饲草料储备40万吨，做好品种引进改良，促进农区畜牧业良性发展。注重多元化林果产业发展布局，逐步建成区划科学、布局合理、结构优化、优势集中、产业发达、优势互补的现代林果业发展基地，阳霞镇、铁热克巴扎乡、策大雅乡、野云沟乡规划发展以白杏为主的产业集群，轮台镇、哈尔巴克乡、群巴克镇、阿克萨来乡、塔尔拉克乡因地制宜逐步形成以白杏、西梅为主的多元化产业集群，建立以园艺场为中心、周边乡镇适度发展的香梨产业集群，以建设15万亩白杏和10万亩香梨优质生产基地为目标，大力发展以白杏、香梨为代表的特色林果业，优先做好白杏品种选育提纯，适度发展晚熟杏子品种，科学延长鲜杏生产周期，强化技术支持、加强田间管理、重点抓好枝枯病等病虫害防治，全年定植标准化规模化白杏1.8万亩、香梨0.8万亩，建设规范化示范园41个，因地制宜发展西梅等特色林果产业。持续加大对外宣传力度，继续拓展航运渠道，进一步扩大内地市场。继续大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，出台县级层面标准和补贴办法，规范化发展庭院经济6000户，促进群众多元增收。稳妥有序推进土地经营权流转，把更多农牧民群众从土地中解放出来，从事非农产业增加收入。充分发挥乡村致富能人作用，用群众组织群众，积极发展多种形式的适度规模经营，促进农村一二三产融合发展。着力推进人才振兴。通过农牧民夜校、对口援疆、岗位锻炼等方式，重点抓好国语和技能培训，培养一批扎根农村的党员干部和“土专家”，建立新型职业农民培育制度体系。引导外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡就业创业，继续落实好“1村1名大学生”要求，面向全国选聘优秀大学毕业生到村任职，让各类人才在农村大展身手。着力推进文化振兴。大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，坚定“四个自信”，铸牢中华民族共同体意识。依法治理非法宗教活动，坚决抵制各种陈规陋习。积极创建文明村镇、星级文明户、文明家庭，持续治理不良社会风气，推进移风易俗和文明新风进万家，用好村规民约共建文明乡风，引导各族群众养成现代文明、健康向上生活习惯。大力培育乡村文化能人，着力加强乡村文化队伍建设和非物质文化遗产保护，推进乡村两级公共文化服务全覆盖，推动乡村文化兴盛。着力推进生态振兴。大力推进农田林网化建设，有序推进耕地轮作休耕。严格落实禁养区各项要求，大力实施畜禽废弃物资源化利用，全覆盖推进20个畜禽养殖场粪污治理设施建设。积极探索建立秸秆“收储运”体系及能源化利用模式，合理调整施肥结构。大力推进废旧农膜回收和病虫害绿色防控。深入推进“大棚房”问题清理整治。坚持治脏与治乱相结合，大力实施厕所革命，常态化组织群众进行环境卫生综合整治，彻底清理断壁残垣和庭院内外杂草杂物，全面改善村容村貌。着力推进组织振兴。加强农村基层组织建设，增强乡镇服务带动功能，促进自治法治德治有机结合，创新基层管理体制机制，着力健全现代乡村治理体系。全力推进旅游产业发展。用好稳定红利和后发优势，牢固树立规划即法的意识，严格贯彻自治区、自治州旅游发展大会精神，进一步修订完善《轮台县全域旅游总体规划》，主动融入全州稳定发展大局，积极推进“多规合一”，更好体现规划的权威性。持续推进文化旅游融合发展，围绕西域都护红色文化做文章，充分发掘其政治价值、历史价值和文化价值，以雄辩的历史驳斥“三股势力”的歪理邪说。启动西域都护府综合体项目、加快推进依明切克国家沙漠公园项目前期工作，邀请知名导演拍摄《中国形象志·轮台篇》《西域都护府》专题片，精选主题办好“雪域天山·西域轮台”系列活动，扩大西域都护红色文化影响力。围绕大漠胡杨文化做文章，争取项目资金支持，接续推进胡杨林公园改造提升，安装景区导视系统、新建旅游厕所2座、修缮观光铁路，办好胡杨文化节、摄影节等系列节庆活动，大力宣传“三个一千年”精神，让“天下有胡杨、轮台是故乡”的美誉传遍天山南北和神州大地。积极发展多种形式的旅游产品，启动老草湖民俗村建设前期工作，培育星级农家乐2家，大力发展观光、休闲和体验农业，组织好“杏花节”“白杏文化节”等系列活动，加快发展乡村旅游。围绕石油会战精神，协调石油石化企业启动塔里木油气资源开发展览馆建设，着力发展石油工业游。充分利用轮南周边沙漠等资源优势，重点打造以沙疗沙浴为主的康养旅游。坚持“突出地域特色、便于旅行携带、实用精制美观”三大原则，继续委托疆内知名企业拓展定制旅游纪念品，让游客记得住、带得走、用得上，经常想起轮台、记得再来轮台。积极培育旅游市场，充分发挥主体作用，在与新疆旅游集团签订框架协议的基础上，进一步深化政企合作，培育旅游从业人员、完善旅游服务设施、打造旅游线路、做好对外宣传，高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”，逐步提升旅游业发展整体水平。坚持文旅结合、以文兴旅，围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素，规划系列旅游线路、旅游项目和旅游产品，讲好“轮台故事”，提升全行业服务水平，大力发展全季全景全域旅游，努力把旅游业打造成富民产业，把轮台县打造为疆内新兴旅游目的地。深入推进各领域改革。稳步推进党政机构改革。继续加大“僵尸企业”处置力度，全面落实降成本各项政策，切实降低企业制度性交易成本、税费成本和要素成本。深化“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，在审批服务的理念、制度和作风等方面进行深层次变革，切实为企业“松绑”，为改革“清障”，为群众增“便利”，实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优，进一步增强经济市场主体的获得感，提高各族群众的满意度，促进全县经济社会持续健康发展。严格涉企收费改革，全面清理规范涉企行政事业性收费。切实推进民生领域改革，进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。按照“马上办、就近办、网上办、一次办”的工作要求，实施“只进一个门、最多跑一次”的行政服务目标，逐项编制标准化工作规程和办事指南，全面推行“一窗受理、集成服务”。进一步完善权力清单并及时面向社会公布。健全依据权力清单追责机制，切实把权力置于制度框架内规范运行。深入实施“双随机、一公开”监管，实现对市场主体的各项检查全覆盖。加快推进农村土地确权颁证工作，为全面推进农村集体产权改革打下坚实基础。深入推进国有企业、财税体制、电力、生态文明等各领域改革，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。加大国有资产监管力度，实现国有资产保值增值。 （三）聚焦总目标，持续在保障和改善民生上用心用力。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密织牢社会民生“保障网”，将80%以上的本级财政收入和援疆资金用于保障和改善民生，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更加有保障、更加可持续。统筹抓好就业创业。坚持把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业，坚持把促进各族群众特别是贫困人口就地就近就业摆在优先位置，广泛推行菜单式培训，充分发挥县职业中学作用，投入300余万元，对1000名农村富余劳动力进行36个月的针对性集中培训，组织400名“两后生”积极参加职业技能培训，确保在步入社会前掌握一技之长。坚持“企业招人、政府培训、合格上岗”，实现县域企业非技术工种使用轮台籍劳动力占80%以上。2019年实现城镇新增就业3000人，转移农村富余劳动力1万人次。优先发展教育事业。加强学校思想政治工作，用好“课前三分钟”，推进“三进两联一交友”常态化制度化，彻底清除问题教材流毒影响，坚决抵御宗教向校园渗透。持续加大教育投入力度，抓好控辍保学工作，全面完成薄弱学校改造任务，大力推进城乡义务教育均衡化，确保通过自治区验收和国家认定。完成县第三中学校舍维修改造、河北西苑社区幼儿园项目建设并投入使用。进一步完善考核激励机制，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。持续深入开展合作办学，发挥好北京汇众融成合作办学项目辐射带动作用，有组织地开展多种形式的教育培训和教学观摩，促进全县教育教学水平整体提升。提高医疗保障水平。强化全科医生队伍和医疗共同体建设。持续推进全民免费健康体检和家庭医生签约服务常态化、制度化、长效化，力争到2019年底家庭医生签约率达70%以上。用好援疆帮扶共建机制、积极争取专项资金支持，加强县人民医院眼科、口腔科、内科、妇科4个科室和轮南镇、群巴克镇、阿克萨来乡3个乡镇卫生院标准化建设。定向委培医疗专业人才10名，充实到乡村医疗队伍中，逐步解决乡村缺医问题。完善动态增长的基本医保筹资机制，减轻群众医疗负担。加强妇女儿童权益保护和健康监管，坚决落实计划生育基本国策，深入开展婚姻和计划生育领域违法犯罪专项治理，力争2019年违法生育结案率、社会抚养费征收率达80%以上。完善社会保障体系。完善城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。农村低保提标到3864元/年。不断完善养老护理体系，全面落实“五保”老人集中供养、孤儿集中收养制度，实现“五保”老人集中供养、孤儿集中收养达100%。继续全面落实全民参保计划，落实基本养老保险和人身意外伤害保险、大病保险、工伤保险和生育保险政策，确保参保率达95%以上，编密织牢社会保障网，全面提升社会保障水平。持续推进安居惠民。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，进一步完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。完成397套建设任务，进一步提高各族群众的住房保障水平。完善物业管理机制，破解物业管理难题，提升物业服务水平，让群众住的更暖更舒心。完善公共服务体系。大力实施水、电、路、气、讯、网络、广播电视、电影、书屋到农家工程，全面改善农牧民群众生产生活条件。加快完善公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，广泛开展丰富多彩的群众性文化体育活动，提升群众文化体育发展水平。加大安全惠民力度。严格落实安全生产责任制，强化行业部门监管责任和企业主体责任，加强安全基础设施建设，重点围绕道路交通安全和危化品生产、运输领域常态化开展隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善园区安全生产监管体制机制，强化园区安全生产日常监管、重点监管，着力打造安全型园区。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，严厉打击食品药品安全领域违法犯罪，努力让全县各族群众吃得放心、用得安心，保障各族人民生命财产安全。 （四）聚焦总目标，持续在加强开源节流上用心用力。树牢过紧日子的思想。大力压缩“三公经费”、优化预算安排，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，全面加强政府采购监管，严格执行公务接待标准，强化公务用车运行管理。推进财政中长期规划管理，优化支出结构，盘活存量资金。规范公务支出，严格报账审核，挤出更多的资金解决涉及群众切身利益的问题。加强审计监管，注重把好财政收支关口，进一步压缩行政成本。积极培植财源税源。按照“抓大不放小”的原则，依法抓好税收征管、税源挖潜和非税收入征缴，从项目的立项、施工、进度等方面全程监管，确保依法征税、应收尽收。狠抓项目建设服务，充分发挥史丹利复合肥、星博服饰、海祥石化、天源石化、昆仑聚能生物、塔中石化等新经济增长点和华能热电、中泰联合化工、鸿泰棉业、通奥公司等提能达产企业的支撑作用，带动全县经济持续健康发展。调整优化支出结构。坚持把财政资金重点放在社会稳定和重大民生上来，顶住财政刚性支出的巨大压力，压减一般性支出，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、教育等领域支持力度，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。 （五）聚焦总目标，持续在加强自身建设上用心用力。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。政府系统广大干部职工要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央一锤定音、定于一尊的权威和集中统一领导作为讲政治的首要任务，自觉做政治上的明白人，始终聚焦总目标不懈怠，大力弘扬苦干实干精神，坚定不移、毫不动摇、义无反顾地落实好上级党委和县党委的各项决策部署，确保掷地有声、落到实处。要豁出去干，敢作敢为、敢于担当，勇于挑最重的担子、敢于啃最硬的骨头，该叫板的叫板、该较真的较真、该揭丑的揭丑，决不爱惜羽毛、决不纸上谈兵、决不坐而论道、决不指手画脚。要拼了命干，以身许党许国、报党报国，咬定青山、锲而不舍，生命不息、奋斗不止，不惜代价、不怕牺牲，逢山开路、遇水架桥，不获全胜决不收兵，不达目的誓不罢休。要一往无前地干，始终冲在前、作表率，义无反顾、勇争一流，高标准、高质量、高效率地做好每一项工作，干就干成、干就干好，以实实在在的工作成效，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，让各级党委放心，让全县各族群众满意。着力打造法治政府。健全细化权责清单，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥“金色轮台”政务网站作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。着力打造创新政府。面对新形势、新任务、新挑战，政府系统干部职工要勇于克服本领恐慌，积极主动学习新知识、熟悉新领域、开拓新视野、掌握新本领，做到学有所思、学有所获，真正把学习成果内化于心、外化于行，落实到工作岗位上、体现在具体行动中，在完成急难险重任务中磨练意志、经受考验、增强本领。要打破思想桎梏，推进政府工作创新，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转化增长动能，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，牢固树立创新意识，坚持思想大解放、改革再出发，做到知行合 一、勇闯新路、大胆实践，不断增强政府工作开拓性、创造性，把工作举措建立在解决最突出矛盾和问题、满足人民群众最迫切愿望之上。着力打造廉洁政府。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委“十要十严禁”要求，坚持不懈纠治“四风”“四气”和群众反映强烈的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义，做到说实话、办实事、求实效。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。着力打造服务型政府。始终把提高政府执行力落实力作为首要任务，大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。政府各职能部门要主动担当，积极作为，坚持把岗位当阵地守、把工作当事业干、把奉献当本分看，加强政策研究、强化工作指导，为乡村干部群众服好务，严禁当“二传手”。要咬定青山不放松、锲而不舍抓落实，以钉钉子精神抓好每一项工作的每一个环节和每一个细节，做到人人身上有责任、人人都要负责任、人人都要尽责任，形成千斤重担大家挑的良好局面，真正让“干与不干一个样”成为历史，让“干好干坏一个样”成为历史，让“不敬畏、不在乎、无所谓”成为历史。全面深入贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，准确把握“五个必须坚持”重要原则，聚焦“六个坚定不移”重点任务，持续用好沧州轮台两地全方位帮扶共建机制和考察对接成果，进一步拓展援疆领域，以“飞地经济模式”为载体，扩大合作广度。借鉴“企业+农户”订单式生产模式，扩大桑椹种植、设施农业等农副产品项目合作，推动轮台白杏、香梨、牛羊肉等农副产品进入河北省各市10家核心旗舰店、100家连锁经营专卖店销售，带动农牧民增收致富，不断推进脱贫攻坚、产业项目、教育医疗、干部人才、基层建设等各领域援疆工作再上新台阶。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，不断巩固发展双拥共建成果。全面推进档案史志、外事侨务、地名管理、妇女儿童、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。各位代表!新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，聚焦总目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，担当作为、苦干实干，不断开创全县稳定改革发展新局面，以双丰收、双胜利的优异成绩向伟大祖国70周年华诞献礼!

  2025-07-27

• 【投资阿图什市】2018年阿图什市政府工作报告

  政府工作报告 一、2017年工作回顾一年来，阿图什市人民政府在克州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在江苏省昆山市的无私援助下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，第六次全国对口支援新疆工作会议和自治区九届二次全体(扩大)会议、自治州十届二次、市委七届二次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕社会长治久安总目标，准确把握形势机遇，团结带领全市各族干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了全年经济社会发展目标任务。2017年，预计实现地区生产总值46.78亿元，增长7.4%;全社会固定资产投资61亿元，增长31.6%;公共财政预算收入3.86亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额13.47亿元，增长9.8%;招商引资到位资金27.62亿元，增长9.8%;外贸进出口总额完成1.99亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入2.48万元，增长8.3%;农牧民人均可支配收入7883元，增长14.7%;人口自然增长率13.69‰，城镇登记失业率1.1%。过去一年，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）(略) （二）坚持产业联动，经济发展质量显著提升新型工业化稳步发展。投资1560万元，实施新城区供水续建、原皮交易中心、小微产业园四期标准化厂房及配套设施工程，建成厂房库房5栋3920平方米，铺设供排水管网33公里，工业园区基础设施日益完善。全面梳理招商引资优惠政策，创新招商模式，积极开展媒体宣传、商会推介、小分队招商，签约企业25家。严格落实企业扶持优惠政策，累计为34家企业发放厂房建设、运费电费、新增就业、“短平快”。新增规上企业4家，工业企业实现增加值5.95亿元，增长11.3%。农业现代化稳步发展。大力实施“稳粮、调棉、优果、兴牧”战略，农业产业稳步发展，种植粮食27.7万亩，总产量达11.6万吨;种植棉花7.95万亩，总产量达9026吨，收购夏粮1.32万吨。特色林果业快速发展，新增特色林果1.91万亩，建成示范园25个2900亩。现代畜牧业持续发展，新增育肥大户200户，建成标准化养殖小区10座，牲畜存栏52万头只，出栏49.9万头只，商品率76%。大力实施科技兴新素质工程，完成科技培训65场次1万余人。现代服务业蓬勃发展。积极培育扶持电子商务、现代物流、旅游餐饮等现代服务业健康发展。完成电子商务进农村综合示范县项目建设，建成“四个中心”和50个乡村服务站点，培训电商人员1.1万人次，市乡村三级电商服务体系初步建成，10家企业产品实现线上销售，销售农产品320吨，销售额481万元。乡村旅游富民工程全面启动，天门、怪柳林基础设施不断完善，阿湖乡泉湾休闲区、阿亚克苏洪村农家乐全面建成，全年接待游客34.79万人次，旅游综合收入9637.38万元。城乡一体化持续推进。坚持规划先行，完成环城北路绿化、南湖公园配套设施项目、社会主义新农村建设规划编制。投资4亿元的乌瑞克河调水工程建成通水。投资3.05亿元，完成中心城区、产业服务区13条14.9公里道路新建和升级改造、96栋沿街老旧建筑物外立面改造、93栋楼体亮化、10个公共停车场、7个片区绿化等工程建设，新增绿化面积103.6万平方米。 （三）坚持改善民生，各项社会事业稳步发展培训就业更加多元优质，完成培训9067人，举办企业用工专场招聘会20场次，城镇新增就业3077人，应届高校毕业生就业率达91%，“零就业”家庭实现动态清零。农村劳动力转移就业4.03万人次，创收4.02亿元。社会保障体系更加完善。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保率均达99%以上。投资1548万元，建成老年人养护中心、老年公寓楼、综合敬老院(福利院)，新增床位300张，入住率达100%，“双集中”工作成效明显。教育更加公平普惠。“教育强市”战略扎实推进，全面落实农村15年免费教育。投资8170万元，完成16所学校教学楼、运动场及附属设施、薄弱学校改造、标准化建设项目，为15所中小学配备教学仪器设备，义务教育标准化建设顺利通过自治州考核验收。投资9910万元，新建、改扩建幼儿园48所，新增班级198个，新增入园幼儿5984名，全面实现4-6岁学龄前儿童“应入尽入”目标。现代文化引领更加显著。投资1200万元，完成无线数字广播电视工程、农牧民运动场、农民体育健身工程等文体广电基础设施项目建设。行政村“十二支文化队伍”、村邮站建设，成功举办诺肉孜节文艺汇演、民歌·赛歌会，开展“乡村百日文化活动”“一月一村一场”荣获“全国群众体育先进单位”荣誉称号。医疗服务更加便捷高效。持续深化医药卫生体制改革和公立医院改革，严格执行国家基本药物制度，投资955万元实施6乡1镇15个行政村卫生院(室)标准化建设，公共卫生服务均等化水平得到明显提升。投入2027万元，完成全民免费健康体检工程，居民电子健康档案建档率达99%，受益群众27.54万人。突发公共卫生事件得到有效应对，重大疾病、地方病得到有效防治，食品药品安全全面加强，妇幼保健服务体系不断完善。落实计划生育奖励扶助政策，发放资金2228万元，严肃查处违法生育行为，违法生育得到有效遏制。 （四）坚持绿色发展，生态文明建设力度空前大力实施“生态立市”战略，严格落实“三条红线”控制指标，全面实施排污许可制度，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作。投资1.33亿元，实施城乡供排水一体化、垃圾处理一体化和医疗垃圾处理项目，城市污水处理率达75%以上。投资5227万元，实施煤改气、热计量和乡镇气化工程。大力实施北山、南山绿化工程，新造林2.92万亩。全市空气优良天数达212天，优良率58%，增长15.85%。严厉查处土地违法案件，清理土地15万亩、草场35万亩，节约集约利用土地水平不断提高。严肃查处违法违规企业5家，17名党员干部受到党纪政纪处分。 （五）坚持精准扶贫，脱贫攻坚成果得到巩固按照“六个精准”“四个切实”工作要求，深入开展建档立卡信息完善和精准识别再复核工作，修正错误信息10.34万条，复核清退8026人，补录16394人;大力推进“十二大专项行动”，投入扶贫资金1.46亿元，实施安居富民、安全饮水、道路硬化等项目。 （六）坚持交流交往，对口援疆帮扶成效显著深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，全面深化与江苏省昆山市全方位多领域合作。投资3.27亿元实施6大类28个援疆项目，捐赠公交车10辆，昆山第二小学、格达良库都克小学和幼儿园、人民医院分院等项目投入使用。昆阿两地乡镇村结对帮扶工作稳步开展。投入400万元，建立建档立卡贫困户农副产品“连心券”补助奖励政策。先后选派11批286名党政干部及专业技术人员赴昆山、昌吉学习。产业援疆有序推进，新增入园企业16家，为全市经济发展注入新活力。 （七）坚持责任担当，政府自身建设不断加强法治政府建设成效明显，普法工作扎实推进。围绕“三去一降一补”，扎实推进供给侧结构性改革、“放管服”改革，完成权力清单、责任清单公示公开，全面落实州、市行政并联审批和“十二证合 一、一照一码”改革。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，州、市人大代表建议、政协委员提案办结率100%、满意率98%。严格落实中央八项规定、自治区十项规定和自治州、市委十条规定，坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，对党绝对忠诚。全面落实党风廉政建设责任制，坚决以“零容忍”的态度惩治腐败，全市各级纪检监察机关立案699件，党纪政纪处分1594人，挽回经济损失1400余万元，“为民务实清廉”政府形象日益深入人心。各位代表，一年来的成绩来之不易，这是党中央、自治区党委、人民政府亲切关怀、坚强领导的结果，是克州党委、人民政府和市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协关心支持的结果，是江苏省昆山市倾力支援、无私奉献的结果，更是各族干部群众上下同心同德、团结一致、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众、援疆干部、驻村干部、驻市解放军指战员、武警官兵和公安政法干警及所有关心支持阿图什工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在不少困难和挑战，主要表现在：(略)，经济社会发展总体比较滞后，经济总量小，基础设施、基础产业、基础工作比较薄弱;生态环境敏感脆弱，环境保护工作有待进一步加强;绝对贫困人口基数大，农村劳动力整体素质有待提高，脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需进一步加强，基层基础仍然薄弱，“四风四气”还未彻底根治。面对这些问题和挑战，我们必须要正视差距不气馁，破解难题不懈怠，为了阿图什的美好明天，勇往直前、迎难而上、壮志前行! 二、2018年工作部署2018年，正值改革开放40周年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，是深入实施“十三五规划”、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。做好今年工作意义重大，我们要直面问题、敢于担当、善谋实干，以新思想引领新实践，以新目标开启新征程，奋力谱写阿图什市长治久安新篇章。指导思想：不忘初心，牢记使命，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕社会总目标，认真贯彻落实自治区党委九届四次全体(扩大)会议、自治州十届三次、市委七届三次全委(扩大)会议精神，全力以赴抓好各项工作，奋力开创长治久安新局面，为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战、全面建成小康社会，加快建设党中央放心、各族群众安居乐业的社会主义新阿图什而努力奋斗!奋斗目标：实现地区生产总值50.38亿元，增长8%;全社会固定资产投资71亿元，增长15%;公共财政预算收入4.2亿元，增长10%;社会消费品零售总额14.82亿元，增长10%;招商引资到位资金30.52亿元，增长10.5%;农村居民家庭人均可支配收入达到8808元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入达到27303元，增长7.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在15‰以内。实现上述任务目标，我们要着重抓好以下几个方面的工作。 （一）(略) （二）聚焦新型工业化主导，着力构建现代工业产业体系持续深化“工业强市”战略，充分发挥工业园区聚集带动作用，重点培育服装服饰、农产品精深加工、皮毛交易加工产业链，加快培育新兴支柱产业，着力打造产业结构合理、主导产业明晰、可持续发展的现代工业产业体系。持续优化园区发展环境。投资2.5亿元，加快推进小微产业园四期、原皮交易中心、园区道路和矿山道路工程建设，新建标准化厂房2万平方米，道路48.23公里。全面落实工业园区管理体制改革措施，完善企业项目包联责任制，紧紧围绕基础设施、建设用地、产业发展、政策扶持、登记注册等领域做好企业服务。全面落实小微企业扶持优惠政策，千方百计解决企业融资难、用工难问题，助推企业健康发展。持续强化招商引资实效。严格落实工业园区功能定位和特色主导产业发展定位，在新型建材、农副产品加工、服装服饰、皮革皮毛加工交易等产业发展上做“文章”，积极培育新兴产业，厚植发展基础。严格落实行业部门招商引资责任制，强化绩效考核管理，全面兑现招商引资考核奖励和落户企业扶持优惠政策。不断加强与援疆省市、对口帮扶县市的产业对接，派驻常驻机构，努力在引进小五金、日用品等轻工产品出口加工企业上实现突破。 （三）聚焦农牧业基础地位，持续提升现代农业发展水平大力实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持“稳粮、调棉、优果、兴牧”发展思路，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断推进农业农村现代化建设。加快提升农业发展水平。扎实开展科普宣传和科技培训活动，大力发展绿色、有机农业，扎实推进农业供给侧结构性改革，提升自然灾害防御能力和农机服务水平。全面加强粮棉生产管理，做好27.47万亩粮食、7.8万亩棉花的种植管理工作，持续抓好30亩“三圃田”和7500亩“种子田”建设。统筹抓好设施农业温室大棚种植管理工作，推动设施农业健康发展。推动特色林果提质增效。按照“重特色、建基地、抓品质、拓市场、创品牌”的发展思路，木纳格葡萄、无花果产业，大力发展核桃、红枣产业，建成特色林果科技示范园353户1000亩，老果园改造800亩，新增特色林果8440亩。加强与自治区农科院技术合作，扎实开展木纳格葡萄病虫害、防裂果技术研究，完善特色林果标准化栽培和精细化管理体系，不断提升特色林果品质。依托国家级出口食品农产品质量安全示范区优势，重点扶持红河酒业、富江果业、早上好等林果产品加工企业发展，推动特色林果产业向优质、高效、生态、安全方向发展。加快推进现代畜牧业发展。按照“牧区畜牧业，大力发展农区畜牧业”的发展思路，大力发展畜禽规模化养殖，新建、改建标准化养殖小区5座，新增养殖育肥大户200户，育肥牲畜40.4万头只，牲畜存栏52.5万头只，商品率达76%;家禽存栏80万羽，出栏130万羽。强化畜禽疫病防疫工作，确保防疫密度达到100%。严格落实草原生态保护补助奖励政策，全面做好禁牧休牧工作，完成人工种草5000亩。 （四）聚焦服务业品牌升级，着力提升三产发展质量水平坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，按照“政府引导、市场运作、企业参与”的原则，加快推进金融服务、商贸物流、旅游餐饮、电子商务等现代服务业发展，提升经济实力。加快旅游餐饮业发展。持续完善天门、怪柳林景区服务设施，以阿湖乡泉湾休闲区为依托，积极发展体验式农家乐，带动特色餐饮业快速发展。鼓励支持天和旅游公司拓展经营、做大做强，积极开发旅游新产品，强化旅游宣传推介，充分展示阿图什丰富的旅游资源、特色的餐饮文化和独特的民俗风情，提升阿图什旅游知名度和影响力，力争接待游客36万人次，综合收入突破亿元大关，全力打造全域旅游发展新格局。加快商贸物流业发展。加快推进城东物流园基础设施项目建设，健全物流运输网络，培育壮大物流企业。充分发挥“淘宝·阿图什馆”、京东商城、苏宁云商等作用，扎实做好木纳格葡萄、无花果、民族手工艺品等特色产品网上销售工作。不断完善品质管控、分级分拣、包装仓储、快递物流、售后服务等基础工作，新建电商服务点10个，新增电子商务综合性服务企业5家，产品销售量增长30%，交易额增长20%，促进电子商务与实体产业融合互动发展。 （五）聚焦精准扶贫，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战深入贯彻落实中央、自治区、自治州深度贫困地区脱贫攻坚工作会议精神，按照贫困村“三通七有”退出标准和贫困人口“五有四保障”脱贫标准，全面落实脱贫攻坚“六个途径”，强化精准识别、精准施策、精准配置，坚决完成5个深度贫困村退出、3688户14752人脱贫任务。土地清理再分配脱贫一批。严格落实自治区党委“12·5”常委(扩大)会议精神，扎实做好土地清理工作，坚决完成“贫困人口人均增加2亩土地”目标任务，彻底解决贫困人口耕地少、生产资料短缺等问题，确保贫困家庭通过新增耕地稳步增收。成立阿图什市土地扶贫开发有限公司，对无劳动力和有意愿的贫困家庭，以土地入股、土地流转等形式，进行企业化经营、收益分红，带动贫困人口就业，实现664人稳定脱贫。产业发展脱贫一批。按照“一乡一品、一户一业”的产业扶贫思路，重点培育扶持乡镇民族刺绣、“卫星工厂”等劳动密集型产业发展，大力扶持特色林果、牲畜育肥、乡村旅游和电子商务及小微企业发展，在农牧业增产提质增效上下功夫，确保每个贫困家庭至少有一人直接参与增收产业、有一项持续增收项目，实现4366人脱贫。转移就业带动脱贫一批。大力实施转移就业计划，全面落实贫困家庭劳动力转移就业培训奖励、社会保险补贴、创业担保贷款等优惠政策，积极鼓励贫困家庭劳动力出家门、进工厂就近就地转移就业、跨区转移就业、疆外转移就业、灵活就业、自主创业，鼓励企事业单位通过招录保安、保洁等岗位，带动贫困家庭劳动力就近就业，实现7500人脱贫。生态补偿带动脱贫一批。坚持扶贫开发与生态保护相结合，用好用足草场补贴、生态补偿和草原生态保护补助奖励等生态补偿政策，让农牧民都能享受到生态文明建设成果;积极探索建立生态工程、生态就业、生态产业、生态补偿“四位一体”的扶贫模式，通过选聘生态护林员、退牧还草、退耕还林和草原补奖政策，促进农牧民增收致富，实现414人脱贫。护边员带动脱贫一批。全面落实边境乡“每户贫困家庭一名护边员”政策，严格落实护边员家庭低保政策，将所有贫困护边员家庭人口全部纳入低保范围，做到应保尽保;落实好护边员家庭各项补助政策，健全护边员保障机制，确保全市护边员家庭稳步增收，实现1656人脱贫。综合社会保障兜底一批。推动农村最低生活保障制度和扶贫政策制度的有效衔接，逐步实现农村低保标准与脱贫标准“两线合一”，积极争取自治区20亿元最低生活保障兜底脱贫专项资金，对丧失劳动力家庭、重度残疾人家庭、鳏寡孤独老人、特殊人员困难家庭全部予以兜底。将建档立卡贫困人口无法通过自己劳动摆脱贫困的纳入农村低保范围，实现152人脱贫。做好脱贫攻坚保障工作。整合涉农资金8.49亿元，实施产业扶贫、住房保障、基础设施和公共服务设施项目。健全贫困人口动态管理机制，严格落实“两公示一公告”制度，真正做到应进则进、应退则退、应扶则扶。严肃查处扶贫领域“四风四气”和腐败问题，确保脱贫攻坚任务落到实处。 （六）聚焦新型城镇化引领，加快推进城乡发展进程牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强化规划战略引领作用，提高城乡规划建设品质，统筹城乡区域发展，推动社会主义新农村建设与新型城镇化融合发展，实现城乡基本公共服务均等化，持续打造宜居宜业宜商宜游阿图什。加快城乡基础设施建设。严格规范《阿图什市城市总体规划》修编工作，强化城乡土地储备和精准供给，强化集约化节约化土地利用，严格落实规划审批制度。加大市政设施提升改造力度，投资3558万元实施产业服务区4条道路建设项目，积极推进煤改电集中供热工程，不断提升城区供热保障能力和供热质量。完成288户棚户区改造、910户公租房建设任务。加大城市管理力度。加快推进智慧城市建设，以公安视频网络系统、电子政务平台为依托，着力构建“城市管理综合信息联动指挥平台”，推动智慧交通、智慧政务、智慧物业、智慧生活等智慧城市体系建设。强化房地产市场、建筑市场、物业服务、供水供电供气供热行业。深入推进重点地区、城乡结合部环境综合整治，规范沿街店面经营行为，全面提升环卫保洁机械化水平，着力构建优美、整洁、有序、文明的城市环境，积极争创国家级卫生城市。 （七）聚焦保障和改善民生，全力建设民心向党的新阿图什坚持以人民为中心的发展理念，谋民生之利、解民生之忧，持续深化九项惠民工程，确保民生支出占财政支出的80%以上，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。大力实施就业惠民工程。始终坚持把就业作为贫困家庭实现脱贫致富的关键举措。统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力就业，引导自主创业、就近就业、援疆省市、对口帮扶县市转移就业，突出做好贫困户就业，保证有劳动能力的贫困户每户一人就业。大力开展职业技能培训，加强企业用工需求对接，广泛开展订单、定向、定岗培训，切实增强职业技能培训的针对性、实效性，不断提高就业质量。全年完成职业技能培训1万人，新增城镇就业2000人，高校毕业生就业率达到90%以上，转移农村劳动力3.5万人次，实现劳务创收4.2亿元。大力实施教育惠民工程。全面贯彻党的教育方针，加快推进15年免费教育、城乡义务教育均衡化发展，办好人民满意的教育。投资5124万元，实施阿扎克乡中学、上阿图什镇喀依拉克中学用房项目建设。大力实施文化惠民工程。坚持以现代文化为引领，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强基层文化阵地建设和管理，投资900万元实施阿图什市全民健身中心和阿扎克乡足球场项目。广泛开展“一月一村一场”、电影放映、农民运动会等群众性文体活动，全面发展全民健身和竞技体育。强化党的十九大精神宣讲，提高新闻舆论传播力、引导力、公信力。加强文物保护和文化遗产保护传承，加大文化市场力度，净化文化市场环境。大力实施医疗惠民工程。加快推进健康阿图什建设进程，持续深化医药卫生体制改革，健全药品供应保障制度，全面取消以药养医，实现药品让利200万元。投资3080万元，实施全民免费健康体检工程和卫生服务信息化项目。加强乡镇卫生院全科医生队伍建设，持续完善医共体、分级诊疗制度建设，推动城乡基本公共卫生服务均等化。继续加强家庭医生签约服务工作，积极对接自治区建档立卡贫困户医疗保险基金制度，全面实施补充医疗保险政策，设立贫困人口大病救治专项基金，重大疾病贫困人口实行健康扶贫“双签约”制度，确保贫困人口看的起病，杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。完善地方病、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，深入开展爱国卫生运动。严格执行计划生育基本国策，坚决杜绝违法生育，出生人口政策符合率达到97%以上。大力实施社保惠民工程。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面落实大病医疗和人身意外伤害保险免费普惠政策，不断扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保续保率达到100%。持续健全社会救助体系，投资1600万元，实施养老院、福利院和残疾人康复中心项目。不断完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，不断提高保障水平。巩固“双集中”工作成果，确保五保户、孤儿集中供养达到100%。关心和支持老龄事业、残疾人事业发展，重视军地军民双拥共建、工青妇、红十字会等工作。大力实施安居惠民工程。坚持“依靠群众、实事求是、突出重点、逐步推进、讲求实效”的原则，在充分尊重群众意愿的基础上，采取集中连片、原址重建或易地搬迁的方式，投资5.6亿元，实施5598套“两居房”及配套设施建设项目，不断完善水电路、公共服务、污水垃圾处理配套设施，积极推进农村厕所革命，受益群众2.37万人，努力打造环境优美、社会和谐、人民富裕的社会主义新农村。大力实施暖心惠民工程。深入实施“九到农家”工程，着力改善农村基础设施薄弱问题。投资570万元，实施哈拉峻乡康阿热力村饮水安全工程和7处水源地维修工程;投资3.35亿元，加快推进乔诺水库项目前期、托帕水库续建和阿湖水库、托喀依水库除险加固、格达良乡库都克村盐碱化治理、高效节水工程建设，建成高效节水灌溉面积1万亩;投资2756万元，实施电网基建和农网升级改造工程，建成电网150公里;投资28.59亿元，新建国省干线、乡村道路670公里;投资2100万元，实施城南天然气气化项目。着力解决城乡居民生产生活、交通出行、安全饮水等问题。大力实施兴边惠民工程。认真贯彻落实国家、自治区、自治州普惠边民各项惠民政策，不断增强护边员护边守边的责任感和使命感。投资2257万元，实施较少民族发展、兴边富民项目26个，完善边民住房、水电路配套及产业发展设施，扶持特色林果、畜牧养殖、特色手工艺发展，提升边民自我发展能力。大力实施安全惠民工程。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产部门责任、属地责任和企业主体责任，持续深化安全生产“一查三治”专项行动，铁腕整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。完善监测、应急处置、救援救助体系建设，提升突发事件应急处置能力和保障水平。健全防灾减灾救灾体系，扎实做好救灾物资储备工作，提升救灾救济能力。加强食品药品安全，保障城乡居民饮食用药安全。 （八）聚焦生态环境可持续，加快建设生态优美的新阿图什始终牢固树立“绿水青山就是金山银山、戈壁荒滩也是黄金宝地”的理念，全面落实环境保护税征管工作措施，实行最严格的生态环境保护制度，严格落实生态环境损害领导责任终身追究制，健全市乡村三级环境管理体系，严格落实建设项目环保评价审批和项目建设“三同时”制度。深入开展大气污染防治，严控污水排放标准，强化土壤污染管控和修复，落实耕地保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严守水资源管理“三条红线”，全面落实市乡两级河长制，切实保护水生态环境。加快推进城乡供排水二期、医疗垃圾处理项目建设。持续深化农村人居环境整治专项行动，加强农业面源污染防治、地质灾害防治。严格落实退耕还林政策，新造林1.13万亩，补植补种2.19万亩。 （九）聚焦全方位民生援助，推动对口援疆惠及基层群众深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和第六次全国对口支援新疆工作会议精神，始终把保障和改善民生作为援疆工作的出发点和落脚点，投资3.27亿元实施6大类28个项目，加快推进城区道路、小微产业园四期项目建设，完成安居富民工程和脱贫攻坚项目。持续深化昆阿两地乡镇村对口援助新模式，推动对口援疆工作向基层延伸、向纵深发展。用足用好昆山市各类资源，落实产业援疆优惠政策，引导内地产业入驻昆山产业园。持续深化“嵌入式”“组团式”援疆，加大人才援疆和人才培训力度，切实发挥援疆干部传帮带作用，为阿图什市社会经济发展、民生改善、脱贫攻坚做出贡献。 （十）聚焦政府自身建设，着力构建为民务实清廉政府形象坚持把讲政治放在首位、作为根本，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，努力构建责任政府、服务政府、法治政府、诚信政府和廉洁政府。构建学习型政府。深入学习、深刻领会党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话、自治区、自治州、市委系列会议精神和重大决策部署，加快知识更新、加强实践锻炼，不断运用新思维、新办法解决新问题，不断提升执政能力和水平。构建责任型政府。不忘初心、牢记使命，树立强烈的责任意识，铭记人民之托，心系群众所望，时刻牢记人民群众反对什么、痛恨什么，做到对人民群众利益负责，对上级负责，对下级负责，建设一个一心为民、敢担重责、务求实效的责任型政府。构建服务型政府。持续推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，全面落实政府权力清单、责任清单、负面清单制度。加强作风建设，增强群众观念和群众感情，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，建立部门联动协调运行机制，强力推行“马上办、立即办”，提高办事效率。构建法治型政府。坚持依法行政，健全重大决策的规则和程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。扎实开展“七五”普法教育，加强法制宣传教育和普法活动。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好建议、提案办理工作。构建诚信型政府。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。充分发挥监察、审计监督的作用，杜绝统计数据造假，积极推行政府承诺、部门践诺、群众评诺机制。在全社会形成“诚信光荣、失信可耻”的良好风尚。构建廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，严肃廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区十项规定、自治州、市委十条规定，认真落实“十改进”“十不准”。严密防范金融、债务风险，预防职务犯罪，加强政府采购、工程招投标、土地出让、国有资产转让监督，从源头上预防和治理腐败现象，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，坚定必胜信心、高扬奋斗旗帜，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，以敢为人先、迎难而上的胆识和气魄，为实现社会长治久安总目标，夺取全面建成小康社会的新胜利而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【昌吉招商】昌吉回族自治州公共预算支出首三季稳健微增 结构优化引领经济增长

  在招商引资战略的有力推动下，昌吉回族自治州一般公共预算支出于当年首三个季度实现小幅增长，累计支出总额达210.34亿元，同比增长2.4%，且连续两个月呈现扩张态势。这一增长反映了地方政府通过优化资源配置，着力吸引外部投资，以提振区域经济发展动力和社会服务效能，为后续改革奠定基础。 一、总体支出趋势及经济背景 根据州财政部门数据，2024年1至9月，昌吉回族自治州一般公共预算支出延续了先前的增长势头，主要受益于招商引资项目的落地实施和区域经济结构性调整。该时段内，支出增速虽然不高，但连续两个月的扩张表明政策导向趋于稳定。地方财政通过强化基础设施建设和民生投入，提升了资金使用效率，有效支撑了工业升级与服务业发展。相比之下，支出增速放缓的领域反映资源向重点产业转型的集中，体现出政府应对外部经济压力的策略性响应。 二、增长显著领域的具体分析 昌吉回族自治州预算支出中，多个关键领域表现突出。交通运输支出领衔增长，这与招商引资项目对道路和物流网络的投资需求息息相关；债务付息支出主要用于偿还一般债务，确保财政可持续性；国防支出增长强化了区域安全保障；社会保障和就业支出显著增加，致力于民生福祉提升；农林水支出的上升则支撑了乡村振兴战略。这些增长领域均受益于政策优先安排，带动整体经济结构优化。 三、下降明显领域的动因探究 支出项目中也出现部分领域下滑，资源勘探信息等相关支出降幅最大，反映产业转型中对传统资源型部门的控制；粮油物资储备下降源于供给链优化和库存调整；节能环保支出减少与政策阶段性调控有关；住房保障支出缩减是因项目周期和需求变化；商业服务业支出下滑则提示服务业结构性调整。这种分化表明政府正通过精准调控减少低效支出，将资金导向更高效领域。 四、县级行政单位支出态势 从昌吉回族自治州下辖区县看，预算支出呈现“五增五降”格局。增长区域包括昌吉高新技术产业开发区、阜康市、农业园区、玛纳斯县和木垒县，这些地区受益于招商引资驱动的投资热潮和产业布局优化，推动整体财政活力。而下降县域虽未具体点名，但整体趋势显示区域发展不平衡，相关数据源于州财政定期报告，确保权威溯源。 五、未来展望与发展建议 展望后续，昌吉回族自治州财政支出增长虽微小，但为招商引资和区域协调发展提供了稳定支撑。政府将进一步聚焦基础设施和民生项目，引导资金向高效领域倾斜，同时优化债务管理。建议加强县域协同，提升支出效能，以应对潜在经济波动，确保可持续发展。

  2025-07-27

• 【新疆招商】霍尔果斯荣膺中国最具投资吸引力城市背后的多维竞争力

  在最新一轮中国城市投资吸引力评选中，霍尔果斯凭借独特的区位优势和创新的招商引资政策脱颖而出。该评选采用“一票否决制”的严格标准，综合网络投票与专家评审等多维度数据，最终形成权威榜单。这一成就标志着霍尔果斯在区域经济布局中的战略地位获得广泛认可。 一、评选机制的科学性与权威性 此次评选采用“PC端+移动端”双渠道网络投票，占比40%，专家评审意见占比60%。其中，专家团队从营商环境、产业配套、政策创新等12项指标进行量化评分，任一指标未达基准线即启动“一票否决”。2023年数据显示，参评的68个城市（园区）中有5个因基础设施不达标被直接淘汰，凸显评审的严谨性。 二、区位优势转化为投资吸引力 作为连接中亚的陆路枢纽，霍尔果斯2022年跨境贸易额突破500亿元，配套建成涵盖保税物流、跨境结算的综合性自贸平台。其首创的“一站式通关”模式将货物平均滞留时间压缩至3小时内，2023年新增注册企业数量同比增长27%，成为西北地区外向型经济的新增长极。 三、政策创新构建核心竞争力 2021年推出的“企业所得税五年全免”政策吸引逾200家影视文化企业入驻，形成产业集群效应。同步实施的“负面清单+承诺制”改革，将企业开办时限压缩至1个工作日。第三方评估报告显示，该市2023年营商环境便利度排名较上年提升19位。 四、基础设施升级强化承载能力 近三年累计投入45亿元完善交通网络，2023年建成投用的国际公路港实现日吞吐量3000标箱。配套建设的数字化监管仓，通过区块链技术实现货物全程溯源，跨境物流成本降低33%。这些硬件升级为评选中的“基础设施”指标提供了关键支撑。 五、多主体协同的可持续发展生态 建立“政企银”三方联动机制，2022年以来为中小企业提供低息贷款82亿元。同时引入第三方评估机构每季度发布投资满意度报告，2023年企业服务投诉量同比下降41%。这种动态优化机制确保了投资吸引力的可持续性。 此次入选榜单，既是对霍尔果斯既有成绩的肯定，也对其未来发展提出更高要求。在“一带一路”倡议纵深推进的背景下，该市正通过制度型开放持续提升区域辐射力，其经验为内陆城市转型升级提供了重要参考。

  2025-07-27

• 【阿克苏招商】浙江与阿克苏云签约151亿推动产业援疆新格局

  在浙江对口支援新疆阿克苏地区的背景下，两地通过云端联动成功举办产业投资对接会，实现招商引资重大突破。本次签约仪式采取"主会场+分会场"模式，覆盖杭州、阿克苏及浙江多地市，共落地30个产业项目，协议总投资额超151亿元，涵盖能源化工、商贸物流等多元领域。活动作为浙江投资贸易洽谈会的重要组成部分，集结了200余家浙江龙头企业，标志着浙江产业援疆进入以项目带动发展的新阶段。 一、云签约模式创新援疆协作机制 本次签约仪式依托数字化技术，在杭州与阿克苏设立双主会场，同步连接浙江省内多个援疆对口地市分会场。这种创新形式既克服了地理距离限制，又强化了多方协同效应。签约项目呈现"大优强"特点，其中能源化工类项目占比达35%，单个项目最高投资额25亿元的化工项目，将助力阿克苏地区资源优势转化。纺织服装产业签约6个项目，与阿克苏棉花主产区定位高度契合，形成从原料到成品的完整产业链布局。 二、产业布局紧扣当地发展需求 根据阿克苏地区"十四五"规划重点，签约项目精准对接当地六大主导产业。在农副产品加工领域，5个深加工项目将提升林果业附加值；建材冶金类项目引入浙江环保技术，促进传统产业升级；3个文旅项目聚焦天山丝绸之路文化遗产开发。特别值得注意的是，电子商务项目首次纳入援疆合作范畴，将依托浙江数字经济优势，帮助阿克苏特色农产品拓展线上销售渠道。这种产业配置既考虑了短期就业拉动，又兼顾了长期可持续发展。 三、援疆机制升级助推招商实效 浙江援疆指挥部启动"招商引资百日攻坚"专项行动，组建6支招商小分队密集走访杭州、宁波等产业集聚区。招商策略突出"以商引商"，通过已落地浙企的示范效应吸引配套企业。在项目筛选上建立双审机制，既符合浙江产业转移需求，又满足阿克苏环保与就业标准。此次签约项目中，民企投资占比78%，体现了市场化运作特点。配套出台的土地、税收优惠政策，形成"签约-落地-投产"全周期服务保障。 四、区域协作深化共谋长远发展 此次合作强化了"浙江市场+阿克苏资源"的互补模式。在能源领域，浙江国企将参与阿克苏油气资源开发；在商贸方面，计划共建辐射中亚的物流枢纽。阿拉尔市作为兵团城市，首次与浙江建立产业联动机制，3个兵地融合项目涉及农业机械化与节水灌溉技术。下一步，两地还将建立产业转移项目库，定期举办线上线下对接活动，推动援疆工作从"输血"向"造血"转变，为新疆高质量发展注入持续动能。

  2025-07-27

• 【新疆招商】浙江产业援疆云签约助力区域经济协同发展

  在浙江省对口支援新疆阿克苏地区和兵团第一师阿拉尔市的背景下，一场跨地域的招商引资活动通过云端技术成功举行。此次产业投资对接会创新采用云签约模式，促成30个重点产业项目落地，协议总投资规模超百亿元，涵盖能源化工、商贸物流等多个领域，标志着浙江产业援疆工作进入新阶段。 一、创新模式突破地域限制 本次签约仪式在杭州与阿克苏设立双主会场，同步连接浙江省内多个援疆地市分会场。通过数字化手段实现跨省区协作，既克服了地理距离限制，又提高了对接效率。这种云签约模式已成为疫情防控常态化背景下招商引资的重要方式，既确保项目推进不停步，又为东西部产业合作提供了新范式。 二、重点领域深化产业协作 签约项目聚焦当地资源禀赋与浙江产业优势的结合点，在三个维度形成突破：能源化工领域依托阿克苏油气资源，引入浙江龙头企业投资；纺织服装产业结合新疆棉花优势，构建从原料到成品的全产业链；农副产品加工项目通过"疆果东送"机制，打通产销对接通道。特别是单个投资额达25亿元的标杆项目，将带动相关产业集群发展。 三、长效机制保障持续发展 浙江省援疆指挥部将本年度定位为"强基开拓年"，实施"招商引资百日攻坚"专项行动。在首轮走访杭州、宁波等6个地市基础上，后续将组建专业化招商小分队，重点推介阿克苏及阿拉尔市的特色资源。通过建立常态化对接机制，推动形成"政府引导、市场运作、企业主体"的可持续合作模式。 四、综合效益促进互利共赢 从经济维度看，项目落地将直接带动当地就业和税收增长；从社会效益看，文化旅游等项目的实施有助于增进民族交往交流；从发展动能看，电子商务等新业态的引入将加速传统产业转型升级。这种全方位合作既落实了国家区域协调发展战略，也为浙江企业拓展了发展空间，实现了优势互补、合作共赢。

  2025-07-27

• 【乌鲁木齐招商】浙江援疆深化东西协作 浙商聚力共谋产业联动发展

  浙江省援疆指挥部与兵团浙江商会近日在乌鲁木齐市签署服务对口援疆合作备忘录，标志着两地招商引资与产业协作进入新阶段。此次合作旨在整合浙江市场优势与新疆资源禀赋，通过多领域经济联动助力新疆社会稳定与长治久安总目标的实现。 一、战略合作聚焦新时代援疆使命 在兵团浙江商会2017年年会期间，双方围绕"新时代新使命新作为"主题达成三项核心共识：一是深化落实中央关于新疆工作的决策部署，重点推进产业援疆与民生改善相结合；二是建立"政府引导+商会联动"机制，组织浙江纺织服装、农产品加工等领域企业赴疆投资；三是打造"产业飞地"示范项目，将浙江数字经济优势与兵团特色农业深度融合。此次备忘录明确建立季度会商制度，首批计划推动20个产业项目落地。 二、东西部协作机制创新实践 合作突出三大创新模式：首先构建"浙江总部+新疆基地"产业链，引导浙商企业将棉纺、光伏等劳动密集型环节向兵团第一师、第三师转移；其次设立专项产业基金，重点支持南疆特色林果业深加工和冷链物流建设；最后搭建人才双向培育平台，每年为兵团培养500名电商运营和现代农业技术骨干。数据显示，浙江对口支援地区已累计引进产业项目150余个，带动当地就业超万人次。 三、浙商精神赋能边疆发展 兵团浙江商会动员会员企业践行"四千精神"，在三个方面发挥作用：其一是参与建设阿拉尔经济技术开发区，引入智慧园区管理系统；其二是推广"疆果东送"产销体系，年销售新疆干果超万吨；其三是联合创办职业技能培训学校，近三年培养少数民族技术工人3000余名。商会同步启动"百企联百村"计划，组织浙江民营企业结对帮扶南疆乡村。 四、多领域协同推进长治久安 合作涵盖经济社会多个维度：经济领域重点发展纺织服装、消费电子等劳动密集型产业；文化领域实施"文化润疆"工程，联合开展非遗保护与文创开发；民生领域共建远程医疗会诊系统，升级改造县级医院设施；生态领域合作开发节水灌溉技术，推广"光伏+农业"新型业态。浙江省援疆指挥部表示，将建立项目跟踪评估体系，确保各项措施取得实效。 此次合作备忘录的签订，是贯彻新时代党的治疆方略的具体实践。通过政府与商会的协同发力，不仅为新疆高质量发展注入新动能，也为深化东西部协作提供了可复制的经验模式。未来双方将持续完善产业对接机制，推动援疆工作从"输血"向"造血"转型升级。

  2025-07-27

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